2018年2月9日在邯郸市第十五届人民代表大会第三次会议上

邯郸市中级人民法院院长 戴景月

2017年工作情况

2017年，全市法院在市委领导、市人大监督和省法院指导下，在市政府、市政协和社会各界支持下，紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，狠抓执法办案，推进司法改革，加强队伍建设，各项工作取得新进展。全市法院受理案件106293件，审执结101115件，同比分别上升10.5%、19.1%；结案率95.1%，同比提高6.9个百分点，在全省法院排名第二位，有5个基层法院在全省排名前十位。其中，市中院受理案件13414件，审执结12986件，同比分别上升8.6%、13.4%；结案率96.8%，同比提高4.1个百分点。通过充分发挥审判职能作用，为全市经济社会发展提供了有力司法保障。

一、依法履职尽责，为经济社会发展保驾护航

着力维护社会稳定。审结一审刑事案件4701件，判处罪犯6320人。深入开展严打整治专项行动，依法惩处涉及黑恶势力等危害公共安全和社会治安犯罪，审结故意杀人、抢劫、盗窃等犯罪案件957件。积极推进反腐败斗争，依法惩处精准扶贫等领域徇私舞弊犯罪，审结贪污、贿赂、渎职犯罪案件215件。加大涉众型经济犯罪审判力度，依法惩处破坏市场经济秩序犯罪，审结非法集资等犯罪案件313件，为人民群众挽回经济损失5.3亿元。加强对妇女、未成年人的刑事司法保护，依法严惩校园欺凌犯罪，审结强奸、拐卖、猥亵妇女儿童等犯罪案件176件。

服务经济转型升级。审结一审商事案件24800件，结案标的额124.3亿元。主动服务供给侧结构性改革，审结企业破产、兼并重组、股权转让案件41件。推进化解过剩产能，与省破产管理人协会联合主办“僵尸企业”处置及企业破产重整研讨会，我市有关政府部门与专家学者共同参与研讨，为我市处置僵尸企业提供全面法律依据。依法优化营商环境，审结各类合同纠纷案件29200件。丛台区、邯山区等法院设立工业园区巡回法庭，服务实体经济发展，支持重点项目建设。

积极防控金融风险。审结一审金融借款合同案件1226件，标的额15.7亿元。积极参与优化金融生态环境六大专项行动，与省银行业协会共同制定《关于建立防范金融风险协调联动机制的

意见》，与市各大金融机构建立常态化沟通平台，定期通报预测预警信息，从源头上减少金融案件发生。加强与市司法局、银监局的协作配合，推行赋强公证在银行信贷业务中的运用，加快金融债权回收。

加强生态环境司法保护。审结环境资源一审民事案件113件、行政案件35件。健全环境资源立案、审判和执行机构之间衔接机制，畅通司法救济渠道。积极参与“利剑斩污”行动，加强与检察机关、公安机关、行政执法机关之间的协调配合，审结环境资源刑事案件41件。在依法适用主刑的同时，坚持用足罚金、没收财产等刑罚手段，从经济上剥夺犯罪分子再次犯罪的条件。

助推法治邯郸建设。审结一审行政诉讼案件1240件，审查和执行非诉行政案件3256件。发布行政审判白皮书，剖析行政执法存在的共性问题，提出改进对策。市委、市政府主要领导同志对此给予充分肯定，并要求大力落实行政机关负责人出庭应诉制度，提升依法行政能力。依法保障“双违”专项整治攻坚行动和全国文明城市创建，参与党委、政府相关决策稳定风险评估97次，应邀选派法官为行政执法人员举办专题培训20次（期）。

二、坚持以人民为中心，切实保障民生权益

妥善审理涉民生案件。审结一审民事案件50712件。加强人身权益保护，审结人身损害、交通事故、医患纠纷等案件8856件。推进惠农政策的落实，审结土地承包经营权流转、集体建设用地使用权等案件226件。推进构建和谐的劳动关系，审结劳动争议案件1176件。规范房地产市场交易秩序，制裁“一房二卖”等欺诈和恶意违约行为，审结商品房买卖合同纠纷案件878件。保障人民群众“舌尖上的安全”，审结生产、销售有毒有害食品等犯罪案件73件。

维护婚姻家庭和谐稳定。审结婚姻家庭、继承纠纷等家事案件13260件。积极推进家事审判工作方式和机制改革，正确处理保护婚姻自由与维护家庭稳定的关系，探索建立家事案件冷静期、心理咨询、案后跟踪回访制度。与民政、妇联、社区等部门创建形式多样的合作方式，选任家事调解员248人，案件调撤率达到61.7%。制裁家庭暴力和侵权行为，发出人身保护令113份。

完善便民利民措施。加强诉讼服务中心建设，整合诉讼服务大厅、诉讼服务网和12368诉讼服务热线，为当事人提供咨询、立案、调解、法律援助等“一站式”服务。坚持有案必立、有诉必理，当场登记立案率超过95%。在基层法庭试行远程立案，多次组织全市律师、法律工作者、乡镇司法调解员进行培训，引导当事人网上立案7498件。

全面深化司法公开。强力推进纸质卷宗电子化扫描，库存卷宗已完成90%，审理中的卷宗全部随案同步生成，为法官办案和群众查阅复制提供便利。通过手机短信、微信等形式公开审判流程信息72215条、执行流程信息22681条，充分保障当事人知情权。网上直播庭审11962次，公开裁判文书80826篇，使司法审判更加阳光和透明。在全省率先成立网络司法拍卖合议庭，成功竞拍标的物511件，成交金额4.7亿元，实现了较高溢价率。

大力推进矛盾及时化解。完善案件繁简分流机制，推行简案速裁、轻刑快审，一审案件简易程序适用率达到70.8%，案件平均审理天数同比减少11天。积极扩大司法民主，推进司法专业判断与群众朴素认知的有机统一。人民陪审员参加合议庭审理案件14501件，一审普通程序案件陪审率达到83.3%。健全多元化解纠纷机制，积极争取“一委三中心”为“一乡一庭”的融入设置接口、完善组织、确定职责。依托乡镇、社区民调组织，诉前化解纠纷6069件。

三、全力破解执行难题，有效树立司法权威

加强执行规范化建设。实行执行团队化工作模式，市法院率先组建执行综合团队、简案执行团队、执行实施审查团队，各基层法院组建执行团队63个。通过优化执行职权配置，推行“分段集约、繁简分流、类案集中”工作机制，办案质效明显提高。市法院和武安市、永年区法院被省法院评为“基本解决执行难先进单位”。

加大以打促执力度。充分发挥信用惩戒的威慑作用，公开曝光6218名失信被执行人，在高消费、招标投标、融资信贷、出境活动、任职资格等方面进行限制，2125人迫于压力履行了法律义务。坚决惩治拒不执行判决、裁定行为，形成公诉与自诉并行的追究犯罪模式，依法对1641人实施司法拘留，对280人追究刑事责任。

开展板块化执行活动。开展涉金融债权执行活动，加大打击恶意逃废债务行为力度，执结涉金融案件297件，标的额16.8亿元。推进房地产开发遗留问题的解决，对拒不履行生效判决的37家企业法定代表人采取训诫、拘留、搜查等措施，促使5家企业进行资产重组或破产重整，带动解决执行难案110件，涉案标的额20.5亿元。开展涉民生案件集中执行活动，执结农民工追讨工资、医疗损害赔偿、交通事故人身损害赔偿等案件2135件，标的额4.9亿元。

四、深化司法责任制改革，促进公正高效司法

构建新型办案模式。取消行政化

的案件审批制，确立合议庭、法官办案主体地位。除法律明确规定判处死刑、指令再审等应由审判委员会讨论决定的案件外，独任法官、合议庭直接签发裁判文书的案件数量占到结案总数98%以上。

发挥院庭长引领作用。让优质审判资源回归一线，市法院明确院长、副院长、庭长、副庭长办案数量应当分别达到法官平均办案数量的5%、25%、50%和100%，基层法院核定院长办案比例向市法院报备，定期督查、逐月通报。院庭长重点审理重大、疑难、复杂、新类型案件，发回重审案件及再审案件。全市法院院庭长结案69672件，占结案总数的68.9%。其中，市法院院庭长结案5555件，占结案总数的43.1%。

完善审判管理机制。加强均衡结案工作，统筹安排全年办案计划及每月办案进度，避免前松后紧现象。案件结收比达到106.5%，呈现良性循环态势。依托“智审”信息化系统，构建全院全员全过程的审判管理机制，把司法权运行的各个节点都纳入可查可控范围，坚持每月对18项质效指标进行评估通报，构建规范审判权运行的“数据铁笼”。建立与法官单独职务序列相衔接、与审判业绩相关联的绩效考核工资发放制度，激发改革内生动力。全市法官人均结案164件，同比增加38件。

五、坚持从严治院，打造过硬干警队伍

加强思想政治引领。认真学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，引导干警坚定理想信念，增强“四个意识”。深入开展精准扶贫和扶工助企活动，与29家企业、202个贫困户建立了结对联系。坚持以党建带队建促审判，推进“两学一做”学习教育常态化，创先争优氛围日趋浓厚。全市法院共有11个集体、25名个人获得省级以上表彰。

强化司法能力建设。建立以需求为导向的培训机制，邀请最高法院资深法官、中国政法大学等高校专家教授，举办各类专题讲座46期，培训干警3120人次。推进审判实务与法学理论资源共享，选派法官到河北工程大学、邯郸学院等高校做兼职教师，接收大学生进行毕业实践学习。大力繁荣学术研究，承办最高法院、省法院调研课题4项，并以优秀成绩通过评审。

持续改进司法作风。坚持重心下移，加强调查研究，市法院党组成员经常性深入基层法院找差距、补短板、破难题，帮助解决在辅助人员招录、内设机构改革等方面遇到的问题和困难。落实全面从严治党责任，坚持不懈地开展廉政警示教育，准确把握和运用监督执纪“四种形态”，切实做到以零容忍态度惩治司法腐败。

2018年工作安排

一是深入推进平安邯郸建设。强力开展扫黑除恶专项斗争，坚持打早打小，迅速形成压倒性态势。严厉打击威胁政治安全、把持基层政权、利用家族宗族势力横行乡里、煽动村民闹事、强揽工程、欺行霸市、操纵经营黄赌毒、非法高利放贷、插手民间纠纷等10类黑恶势力犯罪，依法快审重判，确保打准打狠。

二是主动服务经济社会实现高质量发展。坚持各类市场主体的诉讼地位平等、法律适用平等、法律责任平等。坚持慎用查封、扣押、冻结措施，最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。加强对企业家财产权、自主经营权的司法保护，增强企业家人身及财产财富安全感，稳定社会预期，使企业家放心投资、专心创业、安心经营。

三是努力满足人民群众多元司法需求。坚持以人民为中心的发展思想，及时审理教育、就业、医疗、养老等民生领域案件，保障群众合法权益。依法审理涉及扶贫产业发展等案件，促进精准脱贫。依法审理各类涉农纠纷，为乡村振兴提供司法保障。打造诉讼服务的“升级版”，实现诉讼服务中心基础设施、功能设置、服务流程、绩效管理的标准化。

四是积极推进司法体制配套改革。加快司法辅助人员招录工作，完善新型审判团队建设，实现人员专业化分工，类案专业化办理。推行以法官为主导，执警一体化团队办案模式，变过去的单兵分散操作为集约化管理，增强执行工作的强制性和威慑力。深入推进民事案件繁简分流机制改革，完善小额诉讼程序、简易程序、普通程序相配套的审判机制，优化司法资源配置，提高审判质效。

五是进一步加快智慧法院建设步伐。坚决纠正“重建设、轻应用”问题，以现有各类应用系统为基础，打通数据接口，集成应用界面，让设置更加人性化。加快流程再造，实现全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能监管。推进“互联网+阳光司法”，拓展网上诉讼服务，让网上立案、网上缴费、网上查询成为常态化，打通服务群众的“最后一公里”。

六是加强新时代人民法院队伍建设。坚持提高政治站位，严守政治纪律和政治规矩。持续纠正“四风”，解决信念不坚、宗旨不牢、担当不力问题，切实做到对党忠诚、为党尽职、为民造福。着重培养专业能力，开展高标准、全覆盖的教育培训。持之以恒正风肃纪，重点治理不作为、慢作为、乱作为等顽疾，坚决查处滥用职权、徇私舞弊行为，确保让干警做到知敬畏、存戒惧、守底线。