——邯郸县率先实现城乡环卫一体化

代国祥韩艳萍胡绪超

今年以来，邯郸县推行

“政府买服务，市场来运作”

的运营方式，采取PPP模

式，引入社会资本，将全县

域农村垃圾的收集、转运、

处理等环卫工作全面推向

市场，探索出一条农村环卫

城乡一体化、市场化、专业

化运行，农村卫生环境整治

的“突围之路”。

走出“整治－反弹”怪圈

邯郸县共有159个行政村，除4个村已进行城中村改造外，其余155个村将全部进行美丽乡村建设。长期以来，农村卫生及垃圾处理问题一直难以走出“整治—反弹—整治”的怪圈，成为美丽乡村建设中的羁绊。

该县通过招投标，每年出资1485万元，将农村环卫工作“打包”给有资质的上市公司—北京桑德公司，全县域155个村庄卫生保洁、交通道路保洁、垃圾清运、垃圾中转站运行管理等工作全部实行公司化运作。该公司在兼顾村民实际需求、作业车辆可通行情况，以及实际可操作性的前提下，按照平均10户一个垃圾桶、100户一名保洁员，保洁员负责将垃圾清扫收集到垃圾桶，每天定时从村镇收集垃圾后运送至所属乡镇的垃圾中转站进行压缩，再由垃圾转运车将压缩后的垃圾转运至邯郸市垃圾处理厂进行终端处置，实现垃圾日产日清、环境常态保洁。

坐落在支漳河畔的小裴堡村只有400多口人，村庄碧波环绕，绿树成荫。走进街头，只见雕栏玉砌，绿叶映翠，配上一座座白墙灰瓦的徽派建筑，宛然一副清雅幽静、悠闲安逸的田园生活画卷，主街道两旁每隔50米就有一个标准垃圾桶。

“现在我们村里环境有了很大变化。村民们素质也提高了，不乱丢垃圾，哪怕多走几步，也要自觉地把积

攒的垃圾倒在垃圾桶里。”看着自己打扫得干干净净的街道，58岁的保洁员刘建梅擦着汗高兴地说。

“垃圾日产日清，街头不存垃圾。”村支部书记王文卿告诉我们，小裴堡村是个小村，有4条主街道和一些小街巷需要保洁，每天桑德公司的自装卸式垃圾车都会来清运一次垃圾，村里的干净了，就连苍蝇蚊子也少了。

市场化运作“一盘棋”

“我们实行定编定岗定责制，在保洁员聘用上，由公司全权负责实行‘统一招聘，统一培训，统一管理、统一上保险’四统一。”桑德公司负责乡村保洁的副总经理姜跃蛟告诉笔者。

桑德公司在前期充分调研核定

工作量的基础上，定编定岗定责，以尊重乡村意见、优选原有人员、严格制度筛选为原则，聘用保洁员及司机、工装人员800余名。并对保洁员严格实行岗前安全、作业流程、质量、管理制度、工作奖惩等全方面培训，全面提升保洁队伍素质。

在保洁作业标准上，全县实现统一流程标准，严格执行早5：00—7：00进行一次普扫，上午8：30—10：30、下午14:30—17:30进行两次流动保洁。在普扫的过程中，保洁员在所负责的责任区进行地毯式清扫，上午、下午的流动保洁做到在所保洁的范围内不产生白色漂浮物。在作业流程上，保洁员负责将垃圾清扫收集到垃圾桶，每天自装卸式垃圾收集车定时将垃圾收集，并运送至垃圾中转站由连体垃圾压缩箱直接进行压缩后，由大

型垃圾转运车将压缩后的垃圾运至邯郸市垃圾处理厂进行终端处理，实现“垃圾不落地，清运一条龙”作业。

该县按照城乡一体化标准、保洁工作流程、兼顾村民实际需求统一购置环卫设施设备，平均每16户配备一个240L标准环保垃圾桶、每个保洁员配一辆三轮垃圾收集车及必备清扫工具，以乡镇区域为基础，全面考虑村庄、人口多少、运程远近，在全县科学设置建设了7座垃圾中转站，探索建立以中转站为中心的作业运作体系，每座中转站配备2个连体垃圾压缩箱、1—2台自装卸式垃圾收集车和车箱可卸式垃圾车、一台大型垃圾转运车。全县共配置垃圾桶4000个、机扫车3台、自装卸式垃圾收集车10台，车厢可卸式垃圾车10台，不同规格洒水车共6台、洗扫车3台、大型垃圾转

运车5台。

目前，全县155个村，村庄内、外、进出村路、国省县乡交通沿线内，所有生活垃圾的清扫保洁、收集清运、压缩、中转、终端处理，以及中转站、垃圾收集点等投资建设和运营管理，全部实行城乡一体化、PPP模式，实现农村区域全覆盖、无缝隙。

变政府推动为制度推动

市场化托管以后，政府不是一“托”了之，而是对保洁公司探索实施了严格的“双线”考核机制。

一方面，由县美丽乡村办公室、县城管局组织专门队伍，定期不定期对各乡镇、村环境卫生状况进行现场打分考核，记录在案。加大对桑德公司的日常监督考核，考核成绩作为支

付托管卫生费用的依据，确保公司扎实有效地履行合同，长效机制取得实效。另一方面，乡镇、村随时将公司保洁情况、存在问题向县级反映，并作为对公司日常监督考核的依据。

机制理顺了。桑德公司负责垃圾收集、清运、处理以及设备采购、人员聘用等等各个环节的运营和管理，实现了“三个合一”，理顺了体制机制。范围合一，打破行政区域界线，整县域由一家公司统一负责，解决了各乡镇及交通部门“自扫门前雪”、标准不一和分散收运、资源配置不合理的问题；人员合一，整合道路保洁、村庄保洁，以及保洁队伍捆绑使用，解决了多头管理、责任不明和交叉作业、管理不统一的问题；清运合一，一把扫帚扫到底，解决了垃圾相互倾倒、边界不清和路边、水体、绿化带等死角问题。

政府省心了。通过政府购买服务，政府由过去的“从上到下一把抓，大包大揽治垃圾、一到检查搞突击”变成负责项目前期规划、立项与招投标工作，以及对公司的日常监督与考核，走出了过去靠政府推动、靠突击治理的怪圈，让各级干部腾出了更多时间抓发展。

群众满意了。实行企业化管理，实现了专人干，专人管，保洁人员定编定岗，每天一次普扫、两流动保洁，飘散垃圾及时捡拾，垃圾直接运到市垃圾填埋场，杜绝垃圾搬家，彻底解决了农村生活垃圾污染问题。随着环境卫生的不断改善和美丽乡村建设的不断推进，村民的生活习惯也在不断改变，文明素质更加提高，通过开展环保志愿者活动、聘请专家培训授课、组织党员群众代表到先进村参观、开展“星级文明户”“美丽庭院”“好人榜”评选等活动，引导村民群众开展垃圾分类、资源利用，让村民群众共同建设维护环境整治效果。

目前，桑德公司已正式对152个村环境卫生进行了接管，其他村庄正在交接当中，正式招聘保洁人员800余名，并全部进行了岗前安全、作业培训。