2017年的主要工作

本报讯2月9日，市十五届人大常委会主任崔永斌在向市第十五届人民代表大会第三次会议作人大常委会工作报告时说，刚刚过去的2017年，市人大常委会在中共邯郸市委的坚强领导下，按照“围绕中心、服务大局、依法履职、积极作为”的工作思路，深入学习贯彻党的十九大精神，忠实履行宪法法律赋予的各项职责，走进新时代、迈出新步伐、开启新征程。

——这一年，新一届常委会旗帜鲜明讲政治，正确把握新时代人大工作政治方向。

——这一年，新一届常委会自觉坚持党的领导，全力推动市委重大决策部署贯彻落实。

——这一年，新一届常委会坚持以人民为中心的发展思想，努力保障全市人民共享改革发展成果。

——这一年，新一届常委会依法履职积极作为，各项工作实现良好开局。

一、开展主导立法新实践，制定良法保障善治促进发展

主动适应经济社会发展需要，坚持科学立法、民主立法、依法立法。一年来，常委会共制定地方性法规2件、修改9件、废止3件。

注重公众参与，科学确定立法项目。面向社会公开征集立法项目建议，确定五年立法规划项目19件，涉及城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域；按照亟需先立的原则，确定年度立法计划项目7件。立足发展需求，准确把握立法重点。制定市政设施条例，对市政设施的规划、建设、养护等进行明确规范；审议通过村庄建设条例，助推乡村振兴。加强调研论证，滚动推进立法进程。积极探索“滚动式”立法新机制，把装配式建筑管理和商业网点建设管理等立法项目列为调研储备项目。适应区划调整，全面进行法规清理。对我市现行有效的37件地方性法规进行全面审查和梳理。经清理，集中打包修改9件。

二、探索有效监督新途径，推进经济社会持续健康发展

聚焦转型升级，强化科学发展监督。常委会深入12个重点县（市、区）就调结构、去产能工作进行视察，首次开展专题询问；围绕传统产业升级、新兴产业发展、化解过剩产能等工作对市政府现场询问，回应人民关切、社会关注。着眼质量效益，加强经济运行监督。听取和审议市政府关于2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告；加强财政专项资金监督。围绕法治建设，开展执法检查监督。开展旅游法执法检查；进行律师

法执法检查；对工会法、省食品“三小”条例、市妇女权益保障条例等10余件法律法规贯彻落实情况进行执法检查或调研。立足公平正义，抓实司法领域监督。对市、县两级人民法院执行工作进行视察；对法院立案登记制改革和信息化建设工作进行视察；对司法体制改革及新成立的高开区法、检两院工作情况进行调研。注重依法治污，严格环境质量监督。开展大气污染防治“一法一条例”执法检查；在全市范围内开展为期2个月的省环境保护公众参与条例执法检查。关注民生福祉，突出民生领域监督。开展省农村扶贫开发条例执法检查，对农村土地“三权分置”改革进行调研；对公共文化服务体系建设进行视察；视察防汛和灾后重建工作；对集中供热、公立医院综合改革、文明城市创建、职业教育等20余项工作进行视察调研，有力促进了民生改善。

三、把握重大事项新要求，力推决策更加科学化民主化

关注长远发展，依法决议重大事项。对城市轨道交通线网及近期建设优化修编方案进行审查，提出改进意见；作出关于改善邯郸路网建设，加快经济发展，提高邯郸城市竞争力的决议；对进一步优化法治营商环境、助力企业发展作出决议。注重平稳运行，严格财政预算审查。制定市人大常委会预算审查咨询专家库管理办法；对预算执行、决算、审计工作等进行认真审查，并分别作出决议决定；根据经济运行实际，作出关于调整市本级年度财政预算的决定。顺应人民呼声，推动“两河”综合治理。作出关于加快滏阳河和洺河综合治理的决议，将“两河”治理作为本届常委会常态化议题，持续关注、连年推动、一盯到底。

四、搭建代表履职新平台，提升选举任免代表工作水平

拓展履职渠道，努力提升代表能力水平。制定出台省内首个代表持证视察和约见国家机关负责人暂行办法，八月中旬五名代表就广泰街附近道路停工影响学校开学问题，首次开展持证视察并约见7个部门负责人，研究解决方案；开展常委会组成人员联系代表、代表联系选民活动，通报上半年常委会和“一府两院”主要工作，广泛征求意见建议；建立代表培训基地，分两批培训市人大代表、各县级人大负责同志和乡镇人大主席等380余人。创新履职载体，推进代表“家、站”建设。在全市乡镇、街道建立“人大代表之家”277个，在社区、农村和企业建立“人大代表联络站”114个。市、县、乡三级人大代表全部“进家入站”，参与重点工作推进、社会矛盾调处、民情民意搜集、法律咨询

服务等活动。激发履职动力，提升代表建议办理实效。完善会商机制、定准承办部门、抓好重点督办、坚持跟踪问效。市十五届人大一次会议主席团交付的7件议案全部办理完毕，分别作出决议决定或审议意见；代表提出的611件建议，都在规定时限内办结并及时答复代表。强化履职意识，严格规范选举任免程序。圆满完成新一届市政府组成人员的任命。坚持任前资格考察、法律知识考试、供职发言、依法任命和向宪法宣誓制度；深入细致了解“一府两院”干部任后履职情况，督促不断改进工作，提高服务能力和办事效率。

五、提升自身建设新水平，树立国家权力机关良好形象

着力加强学习型机关建设。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，常委会主要领导为全市人大系统干部讲党课；组织机关党员干部重温入党誓词、举行主题演讲比赛、表彰先进单位和个人；开办“人大学堂”，聘请专家学者讲授法律法规、人大制度、文化修养等知识，组织县级干部轮流进行业务辅导。着力加强廉政型机关建设。严格执行中央八项规定，认真执行重大事项报告制度；制度性安排纪检组列席常委会会议、主任会议，参加机关重大活动；举办“清风廉韵”廉政主题教育书画摄影展；修订常委会议事规则和组成人员守则，健全机关工作制度，扎实开展机关作风纪律整顿。着力加强活力型机关建设。激励机关干部担当履职、敬业守责、事争一流；建立“邯郸市人大”微信公众平台，及时报道常委会重要活动，发出人大声音、讲好人大故事、展示人大形象。常委会还注重加强对县乡人大工作指导，对县乡人大组织制度、会议制度、经费保障等问题进行安排部署，推动解决制约县乡人大工作和建设的重难点问题。

2018年的主要任务

本报讯崔永斌说，党的十九大描绘了新时代的美好蓝图，为人大工作指明了方向、提供了根本遵循。2018年，常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十九大精神，围绕稳中求进总基调、底定超干总要求和全面强化三大动力、统筹推进三大战略、坚决打好三大攻坚战的战略部署，依法履职、积极作为，当好市委“帮手”、政府“推手”、人民“号手”，始终与市委同心同德、同向同步，为推动邯郸经济社会发展和民主法治建设做出积极贡献。

一、着力提高立法质量，引领推动经济社会发展

认真落实立法计划。制定《邯郸市城市公共交通条例》；修订《邯郸市城市燃气管理条例》；做好《邯郸市村庄建设条例》和废止《邯郸市节约能源条例》的报批工作；做好修改《邯郸市城市绿化条例》等九件地方性法规的报批工作；启动《邯郸市工业遗产保护条例》自主立法程序。着力完善立法机制。探索建立基层立法联系点；聘请立法专家全程参与立法工作；完善立法项目滚动机制。持续开展法规清理。建立集中清理、专门清理和定期审查相结合的法规清理工作机制，对我市现行有效的地方性法规再次进行全面“体检”。切实加强备案审查。修订《邯郸市人大常委会规范性文件备案审查办法》，规范市政府、县级人大常委会报送备案的程序和时限，并认真做好报备文件的备案登记和审查工作。

二、不断增强监督实效，全力服务改革发展大局

经济运行与财政决策监督“双轮驱动”。加强对经济运行、国有资产监管、计划执行情况监督，加大对重大政策落实情况的监督；委托第三方对财政专项资金使用情况进行绩效评估评价，加大对政府重点支出、重大项目建设、重大财政决策的审查监督力度。视察调研与审议专项报告“双轨联动”。听取和审议市政府装配式建筑产业发展、防控金融风险、大气污染防治等专项工作报告，听取和审议监察机关和“两院”相关工作报告；对全市招商引资项目落地、科技创新等工作，对土地管理法等法律法规贯彻实施情况进行视察调研。全民普法与开展执法检查“双向互动”。推动全民尊法学法守法用法；对文物保护法、水污染防治“一法一条例”开展执法检查。

三、始终坚持人民至上，强力推动惠民举措落地

持续推动“弱有所扶”。继续对精准扶贫、精准脱贫工作进行视察调研。对民族特色村镇建设情况进行视察调研。着力促进“学有所教”。对基础教育工作进行专题询问，推动解决突出问题，督促深化教育教学改革、改善学校办学条件、强化师资队伍建设。高度关注“住有所居”。对全市住房保障和公积金管理使用等工作进行视察调研，督促相关部门认真贯彻相关法律法规，规范程序、强化管理、简化手续。此外，组织人大代表对食品安全和清真食品管理、城市生活垃圾处理、防汛减灾、全民健身运动等工作开展视察调研。

四、稳步推进科学决策，依法决定重大事项

完善重大事项制度设计。研究制定市人大常委会讨论决定重大事项办法，对重大事项的范围进行界定、明确建立重大事项议题协调机制、完善政府向人大常委会报告重大事项的具体制度、规范重大事项决定程序。及时讨论决定重大事项。听取和审议市政府有关预决算、审计工作报告；积极推进人大预算联网监督系统建设；对本次会议形成的代表议案，进行深入调研论证，条件成熟的，及时作出决议决定。跟踪监督决议决定落实。对2017年常委会决议落实情况进行跟踪监督，特别是针对长期性、难度大的问题，采取审查预算报告、专题询问、代表持证视察和约见相关部门负责人等联动监督方式，形成滚动推进、常态监督新机制。依法做好选举任免工作。依法选举产生市监察委员会组成人员；建立和完善干部任前、任中、任命后监督机制。

五、突出代表主体地位，强化履职服务保障

注重提升代表履职能力。围绕学习贯彻党的十九大精神和代表工作知识，对市人大代表和县（乡）人大主任（主席）进行培训；坚持和完善常委会组成人员联系代表、代表联系选民的双向联系机制。切实发挥代表“家、站”作用。巩固和拓展代表“家、站”建设，着力强化服务功能，指导开展好各项活动；总结推广典型经验。着力督办代表议案建议，制定代表议案建议交办督办规定，创新督办机制，每件代表议案和重点建议都由常委会主任或副主任领衔督办；听取市政府关于代表建议办理情况专题报告并进行满意度测评。认真组织代表会前视察。组织好全国、省、市人大代表的年中专题调研和年底会前视察活动；安排好人代会前的各级人大代表视察工作，增强代表视察实效。

六、持续加强自身建设，努力提高履职能力水平

讲政治，强化行动自觉。深入贯彻落实党的十九大精神，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。提素质，加强理论武装。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育；继续办好“人大学堂”。增活力，激发干事激情。加强对常委会委员和代表的管理和考核；按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度。讲规矩，严守纪律底线。认真落实“一岗双责”，严格执行八项规定，自觉贯彻执行《党章》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，严肃和规范党内政治生活。