畅通地下“毛细血管” 建设现代化城市

——市人大常委会《关于提升城区地下管网建设水平的议案》办理综述

2023年07月14日

本报记者 李彤彤 崔桂敏

燃气、供热、供水、排水、通信等城市地下管网建设事关民生福祉、事关百姓生命财产安全,被称为城市的“毛细血管”。城市地下管网的管理水平、发达程度和安全是城市正常稳定运行的基本保障。

市十六届人大四次会议期间,王海潮等10名代表提出了《关于提升城区地下管网建设水平的议案》,大会主席团交付市人大城乡建设环境保护委员会审议。城建环保委围绕议案的必要性和可行性进行了认真调研。市十六届人大常委会第十七次会议听取审议了该议案及市人大城建环保委对此议案审议情况的报告,并作出相关决议。

A

代表议案提出:

城市“向上”发展应兼顾“地下”规划建设

城市地下管网的管理水平和发达程度,是城市现代化水平的重要体现,也是衡量新型城镇化质量的重要方面。

党的二十大报告提出,“提高城市规划、建设、治理水平,加快转变超大特大城市发展方式,实施城市更新行动,加强城市基础设施建设,打造宜居、韧性、智慧城市。”

王海潮等10名人大代表发现,我市部分城市地下管道建设未能与城市建设同步进行,不能很好应对极端自然天气,也影响了城市的发展。代表们认为,地方性法规制度不完善、基础性工作准备不足、建设维护成本高等,是造成我市城市地下管网建设滞后的主要原因。

议案中,代表们从五个方面提出了建议:

规划先行。按照“先规划、后建设”的原则,组织编制综合管道工程规划,实现地下空间规划和地上规划的统筹,并加大相关管线管理部门的协作力度。

法规保障。建议出台我市城市地下综合管道管理办法,明确综合管道建设管理工作的基本原则、投资模式、各行政主管部门的职责及工作要求、运行单位职责、管线单位职责、法律责任等。

分步推进。在新的区域建设中,需综合考虑各种因素,高起点、高标准同步规划建设综合管道;对已建成的路面,要结合地下空间开发、道路整治等,统一规划建设地下管道;目前尚不具备建设条件的,要为综合管道预留规划通道,建立项目储备制度,明确项目滚动计划和年度建设计划。

建立多元投资体制。鼓励社会资本投资建设和运营地下管道,引导和鼓励入廊管线单位入股参与投资建设和运营综合管廊,探索建立“共建共管”的良性合作模式。

严格管道进入管理。管道建成后,原则上除雨水以外的规划管线要全部进入地下管廊;对建设综合管廊的区域,综合管廊达到满载前,已在综合管廊中预留管线位置的,不得在综合管廊以外建设管线,既有管线根据实际需要结合管线改造逐步迁移至地下;除因技术要求无法纳入管廊的或者与外部用户连接的管线外,不得重复建设管线。

B

管网调研现状:

统一规划

全面普查

智慧管理

市十六届人大四次会议主席团将王海潮等10名人大代表提出的《关于提升城区地下管网建设水平的议案》交付审议后,市人大城建环保委围绕议案的必要性和可行性进行了认真调研。

5月19日,市人大常委会副主任李海平带队,实地查看了城区部分地下管网规划建设管理情况,听取了市直相关部门的汇报,召开了部分常委会委员、人大代表和专家参加的座谈会,征求相关部门、县(市、区)人大常委会、企业和代表的意见,提议案代表也参加了相关活动。

据了解,2009年,中国城市规划研究院编制完成了我市城市总体规划和中心城区控制性详细规划,对我市市政工程规划和市政基础设施系统规划进行了编制。为适应我市东部片区、南部片区发展,2017年,邯郸市规划设计院编制完成了《邯郸市城市东区地下综合管网规划》《邯山经济开发区管线综合专项规划》,对我市东部和南部两个区域地下管网进行了规划,明确了城市雨水、污水、给水、中水、热力、燃气、电力和通讯共计八种地下管线敷设的最小覆土深度和管线间最小水平净距,进一步理顺了各管线之间的关系,使城市道路地下管线做到了统一规划、合理布局。

同时,相关部门将结合国土空间城市总体规划编制进展,开展道路竖向和雨水工程、综合管廊等专项规划修编工作,保障城市地下管网规划和管理科学合理、安全规范。

2016年,市自然资源和规划局对主城区环路以内区域、东区部分建成区、经济开发区建成区及部分向外延伸城市道路下的市政给水、雨水、污水、燃气、热力、电力、各类通信、有线电视、工业管道、国防管线、人防设施及其他单位专用管线和不明管线(包括在用、废弃但未拆除管线)等管线和长输管线进行了普查,普查面积约105平方公里,普查地下管线总长约7115公里,全面掌握我市城区地下管线现状情况。

在普查基础上,我市建立了城市地下管线信息系统,实现了各类地下管线信息的数字化存储和应用,并利用空间化、数字化、网络化、智能化和可视化等先进技术,实现数据输入和输出、数据编辑、属性查询、数据统计、综合分析等多种功能。

C

建设维护做到:

消除隐患

精细管理

能力提升

我市对城市地下管网管理维护也做了大量工作——

目前,我市共有4条输水管线,总长度193公里,配水管网长度925公里。完善了“地理信息系统”信息平台建设,实现了对供水管网数据的一体化管理,为管网规划设计、巡检维修、管养维护等业务精细化管理提供强有力的基础。

我市结合老旧小区改造对运行年限满30年、材质落后或受损失修存在安全隐患的供水管网进行更新改造,2021年以来,累计改造供水老旧管网61.11公里。

城市排水方面,目前主城区市政管网长度1214公里,其中雨水管网684公里,污水管网530公里。2021年,我市建设完成智慧排水项目,将经纬度、管径、埋深、建设年代等属性数据“上图”,直观展示管网信息,为排水设施运行维护提供科学决策依据,对发现问题实施精准整治。

我市现有供热主干线总长约为433公里,目前,我市正在利用计算机和地理信息技术对供热一级管网进行全面定位,以便科学规划和管理。同时,对运行年限满20年的供热管道,存在泄漏隐患、热损失大等问题进行更新改造。据统计,2021年以来,全市累计完成供热老旧管网改造38.01公里。

对于总长1576公里的主城区燃气管网,燃气巡检队伍分区划片进行巡查、检测管理,采取每日巡查一遍的频次对市政管线进行巡检。购置专业燃气巡检车,利用激光检测设备对空气中所含燃气组分(甲烷)进行分析,科学判断燃气泄漏情况,通过车辆与人员相结合的方式每日巡检燃气管线上千公里。目前我市燃气管网综合信息平台正准备开始建设。

而在东湖新城的建设中,我市按照《邯郸市城市地下综合管廊专项规划》要求,优先启动建设了中央商务区、磁山路、赵王大街和廉颇大街等4个管廊项目。目前,全长2.86公里的中央商务区综合管廊项目已全部完工,具备管线入廊和运营使用条件;全长5.79公里的赵王大街管廊,计划9月份完工,具备管线入廊和运营使用条件。

D

人大决议明确:

高度重视 加大力度 提升建设水平

期间,市人大城建环保委认真研究审议了调研、座谈会、代表建议等内容。

审议认为,城市地下管网涵盖供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等相关企业单位,涉及多个职能和权属部门,承担着城市的饮用水输送、能源供应、信息传输、排水防涝等多种功能,是保障城市正常运行的“生命线”。当前,我市城市地下管网建设管理存在与城镇空间快速拓展差距明显、新城区管网建设规模和数量不足、配套政策和统筹协调机制还不够健全等问题,王海潮等代表提出的议案很有必要。

城建环保委认为,近年来,我市以提升市政设施服务和保障能力为出发点,充分利用好中央、省预算资金和专项支持,扎实推进市政老旧管网改造,结合市政道路改造、老旧小区改造计划,做好统筹和时序衔接,改造同步推进、同步实施,减少了对居民的影响。去年由市人大常委会力推的“内涝”治理工作,在相关部门积极配合下,精准打通地下雨水管网内循环,连通生态河与滏阳河排水外循环,内涝问题治理取得很大成效。这些都为进一步提升我市城区地下管网建设水平打下了良好基础。王海潮等代表在《关于提升城区地下管网建设水平的议案》中提出的建议,对进一步解决我市城区地下管网建设相对滞后问题针对性较强,具有可行性。

市十六届人大常委会第十七次会议认真审议了王海潮等10名代表提出的《关于提升城区地下管网建设水平的议案》及市人大城乡建设环境保护委员会的报告,并作出决议。

决议指出,近年来,习近平总书记多次强调,“城市规划和建设要坚决纠正‘重地上轻地下’”“要注重地下管网建设”。城市管网建设已经成为城市建设水平的一项重要标志,要克服和杜绝不同程度存在的“重地上轻地下”“重建设轻管理”“重使用轻维护”等错误观念,加大力度提升管网建设水平。

决议要求,要增强城市规划的前瞻性,促进城市地下管网与地上空间的一体化发展。要综合考虑我市发展远景,统筹考虑新老城区建设,编制地下空间建设利用专项规划,注重地下管网与地面功能布局、土地利用和相关设施建设的配套呼应。

要坚持高标准谋划,逐步提升地下综合管廊占比。要根据我市实际,新开发区域道路力争同步建设地下综合管廊;老城区结合旧城更新、棚户区和老旧小区改造、道路改扩建等,统筹安排地下综合管廊建设;建议对现有人防工程摸底排查,协调有关方面,强化和扩充其管网利用功能。

要完善统筹管理机制,增进相关机构协同度。地下管网涉及部门较多,部门之间的协调矛盾较为突出,要明确综合协调部门,出台管网建设的实施和管理办法,综合和统筹协调各部门协同工作,有效避免道路的重复开挖;制定全市地下管网建设施工标准,形成科学高效的工作流程;建立全市地下管网数字化管理系统,对地下管网数据信息进行收集、整理、更新,为各专业管网的运行和维护提供信息支撑。

据了解,决议已印发至市政府落实。