提高常委会会议审议质量 当好人民群众代言人

让“审”更科学 让“议”更热烈

——市十六届人大常委会第十七次会议侧记

2023年07月07日

本报记者 李彤彤 崔桂敏

【编者按】6月26日至27日,市十六届人大常委会第十七次会议召开。这是《邯郸市人大常委会关于提高常委会会议审议质量的意见》(下文简称《意见》)施行后召开的第一次常委会会议。《意见》的施行效果在此次会议上得到了充分展现。

“现在召开邯郸市十六届人大常委会第十七次会议第一次全体会议。请各位组成人员按电子表决器报到。”6月26日上午9时,会议准时召开。会议共11项议程。

此前,在4月25日举行的市十六届人大常委会第十六次会议上,《邯郸市人大常委会关于提高常委会会议审议质量的意见》表决通过。当时,市人大常委会主任王进江曾强调,《意见》出台的根本目的是增强常委会组成人员的责任意识和履职能力,保障市人大常委会更好地依法履职尽责。

“这是《意见》出台后的第一个常委会会议,我们在会前筹备时做了大量的准备工作。”市人大常委会秘书长马光瑞介绍,在确定会议议题时,常委会前的主任会议就进行了认真研究,各专委会也进行了大量视察和调研;会期延长至一天半,给大家讨论审议提供充足时间;常委会后的专题讲座,特邀专家现场讲授全过程人民民主的有关知识,为大家进一步做好审议工作提供专业指导。

做深做细调研——

摸清实情掌握底数

“下面请大家按照名单进行分组审议。”6月26日上午10点28分,第一次全体会议议程进行完毕。出席常委会的40多位委员,及列席会议的各县(市、区)人大常委会负责同志、市政府相关部门负责同志、部分市人大代表,分为三个小组,开始对内容进行逐项审议。

分组审议的小会议室里座无虚席,每个人都手握一沓资料,边听大家的发言、边记录整理要点。“短短一天半时间,要审议这么多项内容,就必须对每一项都深入了解、深入思考。单是坐在会议室里看书面文字报告是远远不行的。”

此次常委会的每一项议题,不论是条例(草案)、执法检查报告,还是议案审议报告、履职情况工作评议调研报告,会前都由市人大常委会分管副主任带领常委会组成人员和部分专委会委员,部分人大代表、行业专家及相关政府部门开展了细致的视察、调研,听取了系统的工作汇报,才形成科学的、符合邯郸实际的报告或初审意见,提出有针对性的意见建议。

为办理好市十六届人大四次会议主席团交付审议的《关于提升城区地下管网建设水平的议案》《关于加强农村饮水工程设施管理的议案》,市人大城建环保委和市人大农经委分别听取并征求相关部门意见,召开了人大代表、专业人士和相关单位负责同志参加的座谈交流会,深入丛台区、魏县等地实地调研。5月下旬到6月初,根据市人大常委会2023年度对市政府有关组成部门工作评议的统一安排,市人大常委会副主任牛颖建、李海平、宋进民分别带领评议小组,深入市应急管理局、市卫生健康委员会、市民族宗教事务局进行了评议调研。

5月中旬至6月上旬,市人大常委会电力“一法一条例”执法检查组听取了国网邯郸供电公司等多个部门贯彻落实情况汇报,实地考察了管路500千伏变电站、耒马台220千伏变电站等建设运营情况,并深入磁县电力派出所等地,对全市电力事业发展和电力运营情况进行了检查。“市政府及供电企业认真执行‘一法一条例’,群众守法意识明显增强,电力基础设施日益完善。”经过前期的实地考察和听取汇报,执法检查组得以形成科学详尽的执法检查报告,提出的意见建议做到有的放矢。

良法为善治之本,立法乃良法之源。此次常委会是第三次审议《邯郸市历史文化名城名镇名村和传统村落保护条例(草案)》,将进行表决。

从2021年代表提出议案,到2022年列入立法计划,再到今年条例进入“三审”并表决,三年来,人大常委会数次召开条例征求意见座谈会,实地调研的脚步覆盖了多个县(市、区),相关人员还到外省市调研学习立法先进经验,条例经历了多次审议、修改。此次拿到会上的文件,可谓凝集了许多人的心血和期待。分组审议时,大家一致认为,“条例早一天出台,古迹就早一天得到保护,邯郸的历史文化资源就能得到更好传承。”

凡事预则立,不预则废。“坚持早做安排,逢上会必调研,多层次、多方位、多渠道了解情况,深入扎实、点多面广开展调查研究,真正摸清实情,掌握第一手资料。”《意见》对常委会的会前准备工作明确要求,要深入开展调查研究,在视察、调研或执法检查后形成简明扼要的高质量报告或初审意见,在常委会会议召开7日前,将会议资料发给常委会组成人员了解情况。

“参加前期调查研究,提前掌握会议资料,让我们在遇到陌生领域的议题时也能摆脱‘外行人’的一知半解,参与到审议的热烈讨论中,让‘审’更加科学。”李继敏代表说。

“重视和加强调查研究是我们党的优良传统,也是人大代表履行职责的基本功。”王进江多次强调,常委会议题要做到“逢上会、必调研”,常委会委员要当好人民群众的代言人。只有在调研活动中始终心系大局,情牵民生,多层次、多方位、多渠道了解情况,深入扎实、点多面广开展调查研究,把执行代表职务同发挥专业优势紧密结合起来,才能提出“具体化、邯郸化”的意见建议,形成高质量调研报告和议案建议,推动解决一批发展所需、改革所急、基层所盼、民心所向的问题,以实际行动践行为人民服务的根本宗旨。

留足用好时间——

“审”得更精“议”得更透

“最明显的变化就是会议时间长了,留给我们发言的时间更充足了。”当被问到《意见》出台施行前后的变化,不少常委会委员都有如此感受。

《意见》中明确提出,当“议题较多、有立法类议题时可适当延长,确保常委会组成人员有充足时间讨论审议”。常委会会期由以往的半天时间延长到这次的一天半,正是为常委会委员分组审议留足了时间,将话筒传递到每个人面前,让“议”更热烈——

26日下午,分组审议继续进行,审议内容为七项。

在审议市中级人民法院关于民商事审判工作情况的报告时,王建中代表提出,应坚持“能调则调,当判则判,调判结合,案结事了”的原则,建立良好的矛盾纠纷化解机制,抓好法官队伍建设,树立科学考评标准,将人民群众的满意度作为工作导向。王立新代表指出,要树立“以民为本、事要解决”的理念,调判结合、重在执行,坚决杜绝人情案、关系案、金钱案,把矛盾真正解决,才能得到老百姓的认可。闫永为代表提出,可以利用网络等手段,化简民商事案件受理流程,提高效率和质量。

在审议市政府关于2022年度全市行政事业性国有资产管理情况的专项报告时,李占文代表、赵兴贵代表先后发言,提出要持续不断加大对事业单位国有资产的监督管理,建立规范化的数字化平台;全市各单位及各县(市、区)都应加大对事业单位国有资产的审查力度,要管好用好国有资产,让国有资产发挥最大的效益;对于国有资产流失的状况要及时发现并听取情况,对于一些必要的管理措施,可制定相关办法或直接制定相关条例。

仅仅审议完两个内容,用时已近两个小时。审议过程中,不仅常委会委员们讨论热烈,市政府相关部门、各县(市、区)与会同志也第一时间参与讨论、积极表态。

审议农村饮水问题时,王晓代表发言中,介绍了关于该项议案的调研过程,也提出了农村饮水中存在的日常管理不完善以及运营资金不够的问题。市水利局与会人员立刻进行解释,并表示会认真吸收大家的意见建议,积极改进工作,把农村饮水问题作为乡村振兴和农村现代化建设的一项重要工作抓紧抓好。

城市地下管网承担着城市的饮用水输送、能源供应、信息传输、排水防洪等多种功能,是保障城市正常运行的“生命线”。审议《关于提升城区地下管网建设水平的议案》,成为各组分组审议的一个小高潮。

“‘下水道是一个城市的良心’,城市管网建设已经成为城市建设水平的一项重要标志,必须得到重视”“在进行城市规划时,不能只考虑地上空间,也要提前布局谋划地下空间”“要明确一个牵头部门,对地下设施进行统一管理,逐步规范城市老城区地下城市管网的管理与维护工作”“用现代化的理念指导地下管网建设,让邯郸更具现代化”……

当在座的每一个人都踊跃发言时,一幅美好的城市蓝图也在大家心中徐徐展开。

分组审议环节还审议了《邯郸市国土空间总体规划(2021—2035年)草案》,市政府三个工作部门依法履职情况报告及评议调研报告等内容。

“《意见》给大家提供了充足的空间各抒己见,分组审议时大家能更加畅所欲言地交流探讨,在这个过程中,审议质量自然就会提高。”王世明代表说。

除合理确定会议日程外,《意见》中还规定了分组审议机制,建立常委会组成人员履职档案,充分发挥召集人作用,提高审议发言质量,认真吸收审议意见。这些“变化”让此次常委会会议产生了不少新的“化学反应”。

定期学习培训——

提升能力强化履职

“现在进行专题讲座。今天我们很高兴邀请到北京联合大学原党委书记、研究员徐永利同志为我们授课。”27日下午3时,市十六届人大常委会第十七次会议后,专题培训正式开始。常委会组成人员和各县(市、区)人大常委会负责同志悉数参加。

《意见》中,扎实开展学习培训也是一项十分重要的内容。《意见》要求,定期组织常委会组成人员开展政治理论和人大业务知识学习,视察、调研或执法检查前进行针对性培训,常委会会议期间组织学习相关法律法规。

专题讲座中,徐永利围绕“学习贯彻党的二十大精神,发展全过程人民民主、保障人民当家作主”这一主题,从科学认识全过程人民民主、全过程人民民主与人民代表大会制度、全过程人民民主与人民政协制度、全过程人民民主是最广泛最真实最管用的民主、全过程人民民主是党治国理政的民主政治制度等五个方面进行了讲授,脉络清晰、内容丰富,重点突出、切合实际,有理论高度、有思想深度。

“这次培训对于帮助市人大常委会组成人员和机关工作人员准确理解和全面把握党的二十大精神和全过程人民民主具有很强的指导意义。”马光瑞表示,会后要认真学习,消化吸收,深入思考,结合即将开展的主题教育,坚持守正创新、担当作为,扎实推进全过程人民民主在邯郸的生动实践。

这并非是市人大常委会组织开展的首次培训。

在4月25日召开的市十六届人大常委会第十六次会议后,市人大常委会就组织开展了立法法专题培训,邀请省人大常委会委员、省人大法制委员会副主任委员周英现场授课。周英以《深入贯彻立法法精神,以精品良法引领推动改革发展》为题,从设区市立法的地位特点、立法新形势新要求新机遇、深刻领会立法法修改精神、提高立法质量的思维方法、提升地方性法规的合法性和合理性、提高立法质量注意事项等几个方面,详细讲解了立法法的内容以及如何提高地方立法和审议质量的方式方法。培训内容丰富、深入浅出,具有高度的政治站位和鲜明的地方特色、实践特色、时代特色。

“立法法的修改,是新时代坚持和发展全过程人民民主,通过法治保障人民当家作主的客观要求。这次培训对于我们更好审议立法案、提高地方立法质量起到了很好的作用。”市人大常委会副主任牛颖建说。

《意见》还规定了强化会后督办工作。常委会文件经分管副主任同意后由秘书长签发,地方性法规按立法法规定做好后续工作,常委会决议、决定或审议意见及时交市“一府一委两院”执行或办理,并明确反馈时间和方式。议题承办部门负责督促检查决议、决定的执行和审议意见的办理情况,必要时可以通过听取工作汇报、组织代表视察、开展专题调研、进行满意度测评等方式进行跟踪督办。

“《意见》明确要求了会前、会中、会后的各项安排,我们将认真参照执行,认真做好会议保障工作,进一步提高常委会会议审议质量。”马光瑞表示,常委会组成人员会积极参加常委会和专委会组织的各项活动,扎实做好会前学习、视察调研、审议发言等各环节工作,切实把情况摸清、把问题找准、把议题议透,参在点子上,谋在关键处,为市人大各项工作贡献智慧和力量。