全面学习贯彻落实党的二十大精神 进一步发展全过程人民民主

——市十六届人大常委会2022年工作回顾

2023年02月17日

市人大常委会组织部分全国、省、市、县(区)、乡五级人大代表,视察调研滏阳河全域生态修复工作。

□本报记者 李彤彤

首次创建覆盖620家省、市重点企业的优化营商环境网络监测系统;科学编制2023年立法计划,列入立法项目13件;组织2696名各级代表扎实开展五项联动监督和“6+1”联动监督“回头看”;组织代表30余批300多人次参加专题视察调研、座谈等活动……

一年来,市人大常委会满载着全市人民的重托,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,履职尽责、担当作为,交出了一份优异答卷。

强化政治引领

确保新时代人大工作正确政治方向

坚持中国共产党的领导,是发展全过程人民民主的最大体制优势。市人大常委会牢牢把握人大政治机关的根本属性,确保人大工作始终沿着正确政治方向行稳致远。

集中学习党的二十大报告原文和《党的二十大报告辅导读本》,传达学习习近平总书记在二十届中共中央政治局第一次集体学习时的重要讲话精神……一年来,市人大常委会把党的创新理论武装作为基础性工作常抓不懈,常委会党组每两周召开一次理论学习中心组(扩大)会议,认真学习贯彻党的二十大精神和省、市委重要会议、重要文件精神,深入学习领会习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,做到学思用贯通、知信行统一。

全年紧紧围绕“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求和区域中心城市建设等全市重点工作,听取“区域商贸物流中心”“交通枢纽中心”和创建森林城市、美丽乡村等专项工作汇报。颁布实施加强国有资产管理情况监督的决定,组织代表对重点项目建设、优化营商环境、安全生产、旅游产业提质增效等进行视察调研,首次创建覆盖620家省、市重点企业的优化营商环境网络监测系统,推动市委决策部署落地落实。

一年来,市人大常委会不断丰富和发展全过程人民民主的邯郸实践,在各项工作中听取民意、汇聚民智、反映民声,着力保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。充分发挥1185个代表“家站”和“代表热线”的民主“前哨”功能,有效发挥49个基层立法联系点的“直通车”和32名专家顾问的智库作用。组织省、市人大代表对10件民生实事进行集中视察,督促政府及有关部门把实事办实、好事办好。

市人大常委会党组严格执行请示报告制度,14个重大事项及时向市委请示报告,切实把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程。坚持党管干部与人大依法任免相统一,全年共任免国家机关工作人员、接受辞职和补选人大代表73名,选举产生了我市出席省十四届人民代表大会代表83名。

疫情防控期间,主任会议成员全部下沉分包县(市、区)督导检查疫情防控、复工复产等工作70余次,机关分8组督导检查环境整治和预防性消毒消杀30余次,各级人大代表踊跃捐款捐物折合人民币9800余万元。

注重良法善治

为改革发展提供扎实有力法治支撑

《邯郸市志愿服务条例》自2022年5月1日起颁布实施,有利于推进我市志愿服务的法治化、规范化,是我市志愿服务事业发展中的一件大事。

良法善治,民之所向。一年来,市人大常委会深入贯彻习近平法治思想,扎实推进科学立法、民主立法、依法立法,使立法更好保障发展需要、满足人民期盼。

为着力加强重点领域立法,市人大常委会立足邯郸实际、突出地方特色,通过“小切口”“小快灵”解决实际问题。对历史文化名城名镇名村和传统村落保护条例(草案)进行二审,按照国家最新政策调整充实条例内容,努力使法规立得住行得通更管用。加速电动车安全管理项目立法,并进行社会风险评估,全力守护人民群众生命财产安全。举行志愿服务条例线上新闻发布会,协调省内多家新闻媒体同步解读宣传,为法规施行营造了良好氛围。

市人大常委会坚持立法决策与改革决策相衔接,统筹利用立改废等立法形式,在广泛征集社会各方面意见建议的基础上,充分调研论证,科学编制2023年立法计划并报请市委批准,共列入立法项目13件,其中制定项目4件、废止项目1件、调研滚动项目8件,着重解决事关全局、事关长远、事关人民福祉的紧要问题。

同时,市人大常委会还制定了加强备案审查工作的实施意见,指导县(市、区)人大建立机构、完善制度、规范流程,在省内首创建立“县级人大备案审查工作评估指标体系”,推动报备电子平台覆盖至市、县、乡三级,年内向省人大报备市人大规范性文件7件,接受市政府、市人民检察院和县级人大报备规范性文件14件。

增强监督实效

助推经济社会平稳有序健康发展

“洺河两岸百姓苦于水患久矣,治水工程早一天建成,群众就早一天受益。”2022年5月,市人大常委会组织部分全国、省、市、县、乡人大代表赴武安视察洺河综合治理工作情况。

一年来,市人大常委会聚焦全域治水,先后组织五级人大代表300余人次对滏阳河全域生态修复工作、洺河干流防洪系统建设和全域现代化生态水网情况进行视察调研,与卫河沿线省外六市人大同步作出生态治理和高质量发展的决定,助力打造河畅水清岸绿景美的水生态环境。

2022年,市人大常委会紧跟市委重大决策部署,紧贴群众美好生活需要,综合运用多种监督方式,推动解决制约经济社会高质量发展的突出矛盾和问题。

——持续加强预算监督。听取和审议计划执行、预决算、审计、国有资产管理、政府债务等报告,实现政府收入和支出预算全口径、全过程、全覆盖监督。加强重点支出调整、财税政策改革、财政转移支付等重大事项监督,推动预算监督由程序性向实质性、实效性转变。

——突出做好生态监督。认真贯彻习近平生态文明思想,对2021年度全市环境状况和环境保护目标完成情况进行视察,听取和审议市政府大气污染防治法贯彻实施情况报告,推动大气质量持续改善。

——切实深化社会监督。通过扎实开展安全生产“一法一条例”执法检查,组织开展粮食安全保障视察抽查活动,对医疗保障工作进行视察,听取和审议市政府落实义务教育“双减”政策专项工作报告,开展《中华人民共和国慈善法》执法检查和医养结合专题调研,有效增强了人民群众的幸福感、获得感、安全感。

——不断改进司法监督。持续对法院民事执行工作开展跟踪监督。深入开展打击治理电信网络诈骗专题调研,听取和审议市政府和法检“两院”工作报告,督促各有关部门共同守好人民的“钱袋子”。听取和审议法院开展虚假诉讼专项整治情况报告,着力保障人民群众合法权益,维护社会公平正义。认真对《中华人民共和国社区矫正法》和《河北省电动自行车管理条例》贯彻落实情况进行督导检查,对基层派出所建设进行深入调研指导,持续跟踪监督检察院提起公益诉讼工作,助力建设更高水平的平安邯郸。

——扎实开展联动监督。按照省人大统一安排,聚焦重点项目建设、优化营商环境、地下水超采综合治理、农村人居环境整治提升、城市生活垃圾分类管理等领域和在“6+1”联动监督工作中暴露的突出问题,组织三级人大、五级代表扎实开展五项联动监督和“6+1”联动监督“回头看”,共发动各级代表2696名,累计发现问题955个,交办转办政府问题758个,推动解决了一批长期没有解决的难点堵点问题。

——认真进行工作评议。修订部门工作评议办法,制定年度评议工作方案,坚持“真诚、公正、严肃、认真”的总原则,通过走访座谈、问卷调查等方式深入调研,全面客观了解部门工作情况,分三批在常委会会议上对市人社局、交通运输局、公安局等9个市政府组成部门开展工作评议,并分别进行满意度测评,推动政府部门依法行政、改进工作。

突出主体地位

用心用情保障代表依法有效履职

人民选我当代表,我当代表为人民。一年来,市人大常委会牢固树立尊重代表权利就是尊重人民权利、保障代表履职就是保证人民当家作主的理念,紧紧依靠全体代表做好人大工作。

市人大常委会认真办理《关于解决主城区停车难的议案》《关于加强中医药人才培养的议案》等4件大会议案,分别作出常委会决议,用法治方式保障工作落实;修订代表重点建议办理工作的实施意见,选取大力发展职业教育等10件代表建议作为重点建议强力推进。目前,440件代表建议已全部按时办结,代表满意率99.8%。

为出台加强闭会期间人大代表工作的意见,市人大常委会组织代表轮流进“家”入“站”,协调解决群众难题,创新拓宽民意收集渠道。全年共安排9批34名代表参与电视问政、15名代表列席市人大常委会会议、16名代表接听“代表热线”,组织代表30余批300多人次参加专题视察调研、座谈等活动。邀请驻邯省人大代表对我市营商环境把脉献计、监督指导,进一步丰富了代表履职形式,激发了代表工作活力。

市人大常委会依托代表履职平台开展四期专题网络培训,组织全国、省、市三级人大代表深入学习习近平法治思想、党的十九届六中全会和党的二十大精神,实现代表履职培训全覆盖。开展“双联”活动,常委会组成人员采取面对面与书面相结合的方式,联系市人大代表500余人次,收到闭会期间建议、批评和意见25件,全部转交有关部门办理并答复代表,做到了件件有回音、事事有落实。

加强自身建设

打造让党放心、群众满意的“四个机关”

一年来,市人大常委会牢牢把握守正创新的时代要求,不断增强常委会组成人员和机关工作人员的思想淬炼、政治历练、实践锻炼,着力提升人大工作整体实效。

突出政治建设。认真落实“三会一课”、主题党日、党员领导干部过双重组织生活等制度,打造“人大制度我来讲”“学习金句”等有声品牌,努力将党建成果转化为推动工作高质量发展的强大动力。

改进工作作风。坚持作风建设永远在路上,常委会党组履行全面从严治党主体责任,党组成员带头正风肃纪,认真履行“一岗双责”,全面落实中央“八项规定”及其实施细则精神和反“四风”要求。深入开展“解放思想、奋发进取”大讨论,持续深化“双争”和“转提比作”活动,争先创优蔚然成风。

加强宣传研究。认真办好邯郸日报“人大之窗”专版和“邯郸人大”一网一微一刊,开设专栏13个,深度报道常委会重要会议、重要活动,大力宣传国家根本政治制度和人大重要工作,组织代表讲好“邯郸故事”。充分发挥人大工作研究会作用,围绕全过程人民民主、民主政治建设等开展专题调研,积极参加省人大举办的各种主题交流研讨活动,形成了一批优秀理论成果。

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年,是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。蓝图催人奋进,奋斗正当其时。在市十六届人大四次会议上,市十六届人大常委会主任王进江作市人大常委会工作报告时说:“市人大常委会将全面贯彻落实党的二十大精神,积极发展全过程人民民主,在市委坚强领导下,踔厉奋发,笃行不怠,奋力谱写无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的精彩篇章,为加快建设富强文明美丽的现代化区域中心城市贡献人大智慧和力量。”