为全市高质量发展贡献人大智慧

——市人大系统开展五项联动监督侧记

2022年09月23日

本报记者 李彤彤 管玲玲

“村庄清洁行动示范县创建情况该如何监督检查?”

“这个应该参照《中华人民共和国乡村振兴促进法》第三十条、第五十一条。”

“垃圾分类与资源化利用开展情况应该如何检查?”

“应该参照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第四十三条、第四十六条。”

……

这是全国、省、市、县、乡人大代表在一起学习农村人居环境整治提升联动监督的场景。

从今年3月份开始,在河北省人大常委会的统一部署下,市人大常委会及各县(市、区)人大常委会组织五级人大代表对省人大常委会确定的五个方面开展联动监督。

以对人民高度负责的态度搞好监督

“组织开展五项联动监督,是推动习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署在河北落地落实的重要举措,是实行正确监督、有效监督、依法监督,切实把人民代表大会制度优势更好转化为治理效能的生动实践。”王进江指出,参与监督工作的每一位代表,一定要摆正自己的位置,提高政治站位,履职尽责,担当作为,为全省工作大局贡献邯郸人民的智慧和力量。

“重点项目建设、优化营商环境、地下水超采综合治理、农村人居环境整治提升、城市生活垃圾分类管理,省人大常委会设定的今年五项联动监督主题重大,与中央的乡村振兴战略、生态文明建设、高质量发展等政策紧密衔接,事关人民的生活福祉、事关长远,是事关全省、全市高质量发展的要害之举。”丛台区人大常委会主任耿温东说。

五项联动监督活动启动后,全市各级参与监督的代表都分别在线参加了省人大常委会组织的培训,学习了省人大常委会精心准备的培训资料。

“学习资料非常详实,从联动监督的工作方案,到习近平总书记的重要论述,中央和省委有关决策部署,以及有关法律法规,厚厚的一大本。”邯郸市人大常委会农经工委主任王晓说,监督工作都是在法律、条例、决定等的框架下进行,仅农村人居环境整治提升联动监督就涉及中华人民共和国《乡村振兴促进法》《环境保护法》《水污染防治法》《固体废物污染环境防治法》,河北省《河湖保护和治理条例》《水污染防治条例》《乡村环境保护和治理条例》《绿化条例》,以及《河北省人大常委会关于深入推进农村改厕工作的决定》等。

“联动监督绝不是走走过场,搞搞形式,务必要依法开展监督,要以对人民高度负责的态度搞好监督。”在进行代表培训时,复兴区人大常委会主任白建功说,监督的过程就是推动依法行政,维护全体人民利

益的过程,人大代表要发挥好宪法和法律赋予的职责,为人民代好言,以切切实实的监督维护好人民的共同利益。

构建党委领导、人大监督、政府负责的工作格局

五项联动监督工作启动以后,邯郸市人大常委会始终把党的领导作为根本保障,着力构建党委领导、人大监督、政府负责的工作格局,始终按照“察实情、出实招、见实效”的基本工作思路,严格工作步骤,创新监督方式,有力有序推动工作落实。

全省人大系统五项联动监督动员会后,市委主要领导作出重要批示。市人大常委会严格落实省人大和市委要求,认真研究制定我市工作方案,成立了以常委会党组书记、主任王进江为组长,相关副主任和秘书长为副组长的五项联动监督工作领导小组,明晰了领导小组办公室和5个工作专班的工作职责,细化5个工作专班监督方案,确定了五项联动监督的目标任务、重点内容和方法步骤,确保联动监督工作高标准开局、高效率推进、高质量落实。

市政府主动担责接受监督,五个领域分别明确一名分管副市长牵头、一个部门担当主责,分领域开展“全口径、全覆盖”的自查自纠,对各领域问题进行动态管理、跟踪问效,推进解决了一批长期悬而未决的问题。各县(市、区)人大常委会和两个开发区管委会

对标省、市要求制定各自工作方案,紧密结合本区域工作特点,充分发动依靠代表,通过开展执法检查、会议集中调度、走访人大代表、网络连线“远程会诊”等多种方式开展监督检查。全市共组建代表小组132个,发动代表2696名,调研走访群众11200余人次,充分发挥了各级人大代表在五项联动监督中的重要作用。

为了确保监督实效,市人大常委会先后召开动员部署会、培训会、座谈会及3次主任会议专题研究推进五项联动监督工作,从一开始就快起来、严起来、实起来。

积极克服疫情封控等不利影响,在全市管控期间创新监督方式,通过控制活动规模、电话了解情况、收集文字材料、在线指导县(市、区)人大等,开展多种形式的监督,做到防疫、工作两不误。5月下旬,全市疫情防控形势好转后,市人大常委会主任王进江、副主任牛颖建分别带队,常委会相关副主任参加,对4个县区联动监督工作进行调研,要求各级政府部门坚持靶向发力,紧盯问题促整改,立行立改促落实。

进入6、7月份,市级工作专班通过执法检查等方式掌握情况、查找问题、督促整改、以督促干,做到了三个及时——及时将省、市人大关于联动监督工作的最新精神和省督导检查组来邯指导要求等传达贯彻到县(市、区);及时通过网络媒体、简报等反馈督导情况,在“邯郸人大”微信公众号刊发“五项联动监督进行时”系列报道,推介县、区工作做法20余期;及时协调解决活动中存在的清单台账不够细致完善、工作重

点把握不准、问题梳理深度不够、政府部门上下沟通联系不紧密等问题。

各工作专班共计召开调度会12次,一线督导调研31次,开展执法检查23次,累计发现问题955个,交办转办政府758个,已解决问题635个,以人大工作的高标准推动政府整改的真落实。

用实实在在的成效践行“邯郸发展、人大尽责”

“找问题要准,提建议要实。”在召集全市联动监督视频调度会时,市人大常委会副主任牛颖建指出,联动监督能否做到真督实查,取得成效,关键是要看我们对问题抓的准不准,提的建议是否切合实际。

8月31日,市十六届人大常委会召开第十一次会议,听取和审议了市人大常委会关于五项联动监督执法检查情况的报告,听取和审议了市政府关于五项联动监督相关领域工作情况的报告。

王进江指出,五项联动监督启动以来,全市各级人大依法履职,各级政府担当作为,各级代表踊跃参与,各项工作取得阶段性成效。市、县两级人大各工作专班聚焦五个领域中人民群众和市场主体的堵点痛点,依托代表“家”“站”和民呼回应中心等平台,形成了强大的监督合力,用实实在在的成效践行了“邯郸发展、人大尽责”的工作理念。

市人大常委会形成了22000余字的执法检查情况报告,其中包含五项内容的单独报告,共提出了五个方面存在的25项问题,提出了五个方面改进工作的23项建议。

检查报告认为,我市在重点项目建设方面还存在“项目落地难、开工难”“缺少大项目、新项目、好项目”等问题;在优化营商环境方面还存在“重视度不够”“政策落实不到位”等问题。在地下水超采治理方面指出了“水资源短缺”“节水增效”等问题,在农村人居环境整治提升方面提出了“工作不平衡”“基础设施不完善”等问题,在城市生活垃圾分类方面提出了“重视程度不够”“宣传氛围不够”等问题。

针对发现的问题,各检查组也分别提出了建设性的意见建议,比如:“提升财政政策效能、以项目建设稳住经济基本盘”“主动向前提升服务温度,优化项目建设环境”“狠抓政策落实,帮助企业破解瓶颈要素制约”“拓宽交流渠道,强化政企交流机制建设”“强化地下水管控,建立长效机制”“加大资金投入,推进水利工程建设”“整合资金投入,完善基础设施”提升农村人居环境,“加强舆论引导,推进群众生活习惯变革”“完善分类体系,推进资源综合利用”推进垃圾分类工作等。

“下一步,要全面查漏补缺,做好‘后半篇’文章。政府有关部门要全面认领,加快整改,举一反三。地方人大要解放思想、奋发进取,转变新思路,干出新业绩,以实际行动迎接党的二十大胜利召开!”王进江强调。