民情无小事夜商解民忧

——关于馆陶县魏僧寨镇创新“民情夜商会”践行全过程人民民主的调研报告

2022年09月16日

馆陶县人大常委会代表室

习近平总书记指出:“有事好商量,众人的事情由众人商量,找到全社会意愿和要求的最大公约数,是人民民主的真谛”。

馆陶县魏僧寨镇立足全镇发展实际,探索创新了一种推动全过程人民民主在农村落地见效的有效形式——“民情夜商会”。这项活动开展以来,通过人大代表提建议、村民代表讲需求、干部群众共协商、明确责任抓落实,收到了良好的经济效果和社会效果,全镇上下呈现出经济快速发展、社会和谐稳定、干部担当实干、群众创业思进的生动局面。

“民情夜商会”“五定”工作法

代表调研定建议。魏僧寨镇充分发挥县人大代表和镇人大代表作用,引导、支持和鼓励代表们根据县委、政府中心工作、本镇安排部署、各村实际情况,围绕镇村经济发展、社会进步、民生改善、环境治理等各方面情况进行调研,经过认真思考和论证,形成提交“民情夜商会”讨论解决的意见建议。

综合研究定议题。“民情夜商会”召开的前一周,由镇包村干部和村党支部书记负责,根据代表调研情况、群众反映的热点难点问题、县镇阶段性工作重点,研究并拉出上会议题,经魏僧寨镇夜商会指导组统一研究后,正式确定会议议题,并下发到31个行政村和轴承园区执行。

固定夜商定议程。每月第一周和第三周的周四晚上18时,以村、以园区为单位,村两委干部、群众代表、党员代表、县乡两级人大代表共聚一堂,尤其对广大群众,在自愿参加的原则下鼓励参加。会议由镇包村干部或村党支部书记主持,议程基本上固定为四项,一是学习习近平总书记重要讲话精神、党章党纪和省市县政策文件等重要内容;二是对上期夜商会问题解决情况进行通报,对村党务财务进行公开;三是围绕本期夜商会议题,结合各自生产生活实际积极讨论发言;四是所有与会代表发言完毕之后,由主持人作最后总结。

集体讨论定落实。在夜商会上,对讨论和研究的每一个问题,对提出和议定的每一个事项,都会当场明确承办人员、责任分工、工作目标、办理时限。一是安排专人负责会议记录,全程记录与会人员发言情况和最后议事结果。二是建立定人、定项、定时、定责“四定”责任制,由村两委干部按要求一并抓好落实。三是坚持边夜商边解决、分类施策,对涉及到的邻里矛盾纠纷,村干部当晚或第二天主动上门入户化解;涉及到的农业生产问题,由村两委成员向乡村“土专家”或县乡专业技术人员咨询解决;对本村不能自行解决的事项及时上报,由镇夜商会指导组协调解决;对短期内解决不了的问题,制定方案,限期办理到位;四是对会上讨论决定的事项或村民代表提出的问题及建议,由镇包村干部负责梳理、分类、汇总,建立民情档案。

监督见效定机制。为确保每个议题真正得到解决、落到实处,魏僧寨镇建立了民意清单、任务分解、交账要账、督评落实的落实机制。一是台账管理。镇夜商会指导组根据夜商会的会议记录拉出问题清单、建立夜商台账。二是定期通报。每次召开夜商会前,对上次夜商会或前几次夜商会议定

事项进展情况进行通报,在积极回应群众期盼、增强群众获得感和满意

度的同时,进一步调动县镇人大代表和广大党员群众关注民情、表达民意、建设美好家园的积极性和主动性。三是重点督办。成立民情问题督查专班,对涉及面广、关系重大、影响长远的问题或意见,跟踪督办,重点调度推进,确保件件有落实、事事有回音。

“民情夜商会”活动开展以来,已累计举办21期,参会人员达10000余人次,共收集关系全镇发展和群众生产生活问题549件,目前已解决502件。在与会代表们的积极参与和监督推动下,其余涉及全镇发展大局、增加村集体收入、修复镇村生产路(桥)、修缮村“两室”等47件需较长时间才能解决好的问题,正在大力推进并已取得实质性进展。

“民情夜商会”好处多

干部群众政治信仰更加坚定。“民情夜商会”将农村党员、干部和群众代表汇聚一堂,大家学习习近平总书记重要讲话精神,学习党史、党章,学习现行农业农村政策等,极大地提高了农村党员、干部、群众的政治素质和理论水平,使他们对习近平新时代中国特色社会主义思想有了更加深刻的认识、理解和把握,更加坚定了捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的决心,进一步增强了听党话、跟党走、感党恩的坚定性和自觉性。

全镇发展任务目标更加明晰。可以说,掌握了民情,就掌握了发展的主动权。通过“民情夜商会”这个平台,魏僧寨党委、政府更加深入准确地了解了广大群众的所忧所盼,并基于此对全镇发展目标和工作重点作出了精准定位和科学部署,提出了“做强园区、做优镇区、做活乡村”的工作思路,对照县委提出的“1135”总目标,以“民情夜商会”为抓手,通过党建引领发挥群众智慧,推动重点项目落实,加快产业提档升级,完善镇村基础设施,助力乡村振兴发展。全镇发展方向进一步明确,发展热情进一步高涨。

农村集体经济实现由弱变强。人心齐,泰山移。“民情夜商会”让村干部对本村存在的弱项、群众关注的短板有了更加清晰的认识和把握,对发展集体经济、增加农民收入、改善村容村貌、化解矛盾隐患、密切干群关系等有了更加清晰的规划和安排,各村都制定了符合村情实际的发展路子。在2021年10月7日第二期的高庄民情夜商会上,有村民提出利用村东环境优美、空气清新、交通便利的小树林,发展村集体经济项目,建设烧烤园。经过讨论,大家一致同意这个建议。今年4月份,高庄村集体经济项目烧烤园正式开张,主打特色产品烤全羊、烤羊肉串、烤蔬菜,经营范围辐射周边30里,预计年利润达20万元以上。2021年,全镇31个行政村集体收入全部达到了5万元以上,其中10万元以上的村14个。

农民增收实现了持续增长。在广大农村,老百姓最关心的事是收入能不能增加、生活能不能提升。“民情夜商会”实质上就是“诸葛亮会”“专家会诊会”,就是把群众增收致富的想法、问题和疑虑集中起来进行研究,尤其是把如何增加收入的问题摆到桌面上共同出点子、想法子、定路子,群众想种什么、养什么、加工什么,干什么能挣钱、能增收,需要提供哪些帮助、解决哪些问题,大家一起商量、一起讨论、一起研究解决办法。魏僧寨镇赵官寨村的村民徐之义,原来是人人皆知的贫困户,家中只有三亩地,妻子瘫痪在床,生活十分困难。在镇村干部

的帮助之下,利用精准扶贫政策,帮助其建猪舍、买猪种、讲技术,并逐步扩大养殖量,目前已达到了年出栏100头猪的养殖规模,年净收入7万余元,成为了远近闻名的养猪专业户、脱贫典型户。2021年,全镇农民人均纯收入达到了15475元。

镇村和谐稳定有了坚实保障。群众有问题、有诉求、有不平,需要有倾诉的渠道、解决的平台。“民情夜商会”的出现恰逢其时,正好符合了群众的愿望,也符合了党委、政府收集民情民意、为群众排忧解难的要求。这种制度化的活动,进一步强化了乡村治理体系和治理能力建设,提升了镇村治理水平,促进了各类矛盾隐患的有效化解,确保了全镇上下和谐稳定。在安雷寨村村南路口,因两侧树木遮挡视线导致一村民被过往车辆撞伤,虽然事情得到妥善处理,但该路口树木遮挡视线始终是一个安全隐患。这件事情在民情夜商会上被该村党员代表王修玉提了出来,经过大家讨论协商,一致同意将树木去除,以免后患。随后,树木拥有人将影响视线的十余棵树木全部清除,受到全村群众的交口称赞。自“民情夜商会”推行以来,各类矛盾纠纷发生率大幅下降,特别是今年以来,全镇没有发生一起重大安全事故,没有发生一起到市赴省进京上访事件。

“民情夜商会”的启示和思考

“民情夜商会”是魏僧寨镇把人民代表大会制度转化为治理效能精心搭建的平台,是推动全过程人民民主的创新实践。通过这一新的平台制度建设,进一步顺畅了代表与选民的沟通机制,实现了百姓与代表的“互联互通”,促进了群众意愿的顺畅表达,确保了各项意见建议办得好、看得见、摸得着。

践行全过程人民民主,必须增强宗旨意识,突出人民当家作主这个主体。习近平总书记指出:“民之所忧,我必念之;民之所盼,我必行之”。“民情夜商会”是基层群众自治的一种具体表现形式,通过人大代表调研、村民代表提议,以夜商会的方式,将村集体的事务、老百姓的愁盼,摆到桌面上共同讨论解决,“有事好商量,大家的事大家商量着办”,充分体现了我党一贯坚持的人民至上和以人民为中心的发展思想。

践行全过程人民民主,必须突出乡村治理,抓住促进乡村振兴这个关键。乡村治理是国家治理的基石,全面推进乡村振兴的一个重要内容,就是推进基层治理体系和治理能力的现代化。可以说,“民情夜商会”就是加强乡村治理的一种有益探索。“民情夜商会”的持续推行,让人大代表为民代言有了平台,让广大群众反映诉求有了渠道,让党员干部改进工作有了更强的针对性,真正在群众和党委、政府之间架起了一座“连心桥”,为不断提高乡村治理水平提供了坚实保障,

践行全过程人民民主,必须坚持全面监督,突出公平公正公开这个根本。“民情夜商会”是保障广大群众知情权、参与权、管理权、决策权和监督权的一种有益探索。通过夜商会,使全村“党务、村务、财务”得到及时有效公开,充分晒在了阳光之下,更使广大群众“民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督”五项民主权利得到有效行使,给予了充分保证,确保了集民意、汇民智、促发展、保民生的初衷和成效。