科学规划 统筹推进 明确权责

让城区停车不再难

2022年08月12日

——市人大常委会审议“解决城区停车难”议案

本报记者 程益聪李彤彤

随着我市居民汽车保有量的逐年增加,停车问题渐渐成了人们的一件闹心事,“回家找车位”“上班抢车位”“逛商场停车排长队”,以及由乱停车引发的堵车现象频发。2022年初,市十六届人大二次会议上,郭明等10名代表联名提出了《关于解决城区停车难的议案》,围绕这一人民关切,提出了一揽子解决方案。

该议案交付审议后,市人大城建环保委围绕议案的必要性和可行性进行了认真调研,在市人大常委会副主任靳禄兵的带领下,两次召开部分常委会委员、人大代表和专业技术人员参加的座谈会,听取市城管、交巡警支队、自然资源等部门和市内三区及经开区停车设施建设管理情况汇报,有针对性地深入部分停车场、立体停车楼、社区停车场等地进行了实地调研,并征求一线管理人员的意见建议,邀请提议案代表全程参加了相关活动。

代表调研:停车位实际供应不足是主要问题

“城市停车管理问题的出现,源于广大人民生活水平提高,与落后的城市规划建设管理之间的矛盾。这一问题,是近年来市人大代表持续关注的问题,也是市委、市政府连续几年致力于解决的问题。”市人大城建环保工委主任柯正举说。

调研中代表们了解到,近几年来,为解决我市城区停车难问题,市政府做了大量工作,连续两年作为民生实事来推动,划出了3万多个公共泊位免费停车,在一定程度上缓解了停车难的问题。2022年2月6日,市委书记张维亮亲自主持召开主城区公共泊位免费停车扩面提质工作调度会,明确提出“要坚持能划就划、应划尽划、能免则免、应免尽免原则,充分利用公共空间资源,最大限度服务于群众。”

2021年市政府出台的有效期两年的《邯郸市公共泊位停车管理办法》,对主城区公共泊位管理作出了规范,并提出了重点区域限时免费、重点区域外非车行道公共泊位24小时免费的规定。

尽管如此,“停车难”问题依然难以从根本上解决。其问题主要表现为停车位的实际供应量不足,城区车辆约45万辆,而泊位的实际供应量只有约35万个,缺口10万个。新施划的免费泊位在一定程度上增加了泊位的供应,弥补了部分泊位缺口,但在一些特殊地段供需矛盾依然突出。

由于缺乏统一规划,在大型商超、商业综合体、核心商务区、重点医院、学校等人员高度集中的区域,配套公共停车场建设滞后,每遇节假日、就餐时段、放学时间,就会出现道路拥堵、车辆排队等现象。

据规划部门的报告显示,我市主城区内规划建设的地下车位约有65万个。是什么原因导致泊位供应量不足呢?人大代表、市城管相关负责部门经过调查发现,个别楼盘地下车位改变用途,个别开发商“捂位惜售”,还有个别楼盘车位被违规占用等等,导致许多小区有“位”居民“难”停。另外,在城管部门的排查中还发现,由于公共泊位管理的不完善,有相当一部分车辆长时间占据公共泊位,也是导致公共泊位供给量不足的一个重要原因。

代表们认为,尽管有关部门已经连续开展摸底排查,督促业主腾退停车场地,拓展停车资源,一些重点问题得到了解决和缓解,但与群众的要求和期盼相比,与建设现代化区域中心城市的要求相比仍有较大差距。

代表研讨:要系统性解决城市停车难问题

郭明等代表在《关于解决城区停车难的议案》中提出了科学规划路边停车位、发展立体停车库、制定优惠政策、吸收社会资本参与、增加车位供应、建立停车规划体系等一系列改进建议。

“应不应该给社会停车场一些政策,激励社会资本投资建设停车场?”“公共泊位应该由谁来运营、谁来维护?”“现行停车收费标准下,能否弥补公共泊位维护的费用?”“是不是应该分时段分区域制定不同的收费标准,来提升公共泊位的流转率,从而增加供给量?”……围绕议案,代表们展开了热烈的讨论。

专家指出,城市停车泊位主要有三大块组成,最主要的是商超、小区、商业楼宇等配建的停车设施,这是城市停车主要承载力量;第二块是公共停车场,即施划在人行道上的公共泊位;第三块是施划在路面的公共泊位。一般情况下,公共泊位占用的城市公共空间和通行道路,承担的主要职责是为出行办事(上班、购物、就医等)车辆提供临时停车便利,需要兼顾公共空间用途和道路通行需要。

随着对问题研讨的深入,一些观点成为代表们的共识,比如:公共泊位要公共机构来管;既要倡导绿色出行,又要尽量满足人们的停车需求;必要的适度收费,分区域、分标准收费可以增加泊位的周转率,有效增加泊位供给;应该允许并鼓励社会资金投建停车场等等。

代表们指出,城市停车管理是一项系统工程,涉及多部门、多要素,要用系统性思维,来统筹考虑解决城市停车难问题。增加泊位有效供给是破解停车难的关键,但是我们必须统筹考虑三大块的权属问题与经营管理问题;要统筹考虑公共泊位车辆停车秩序管理与通行效率的问题;要统筹考虑公共车位管理收益与公共车位维护费用等公共支出相衔接的问题,还要统筹协调公共停车场与社会停车场所形成的停车市场的规范问题等等。

代表们还指出,城市停车管理体系要与城市规划科学衔接,还要处理好解决停车难与倡导绿色出

行之间的关系,要借鉴北京、上海等大城市的经验和教训,探索建立一个符合邯郸实际,能够与现代化区域中心城市相匹配的现代化停车管理体系。

决议:切实提高城市管理水平和质量

综合代表们的意见,市人大城乡建设与环境保护委员会审议认为,郭明等代表的建议,对解决我市城区停车难问题针对性较强,具有可行性,并作出了审议报告。市十六届人大常委会第九次会议同意了该报告,并作出决议。

决议认为,城市停车问题关系千家万户和群众公共利益,这项工作也十分考验政府的治理能力和治理体系现代化水平。要倾注更大精力研究解决“停车难”问题,坚持科学决策,政府主导,统筹推进,坚持走法治化轨道,坚持“共建共享”,努力让人民群众享受更多城市建设发展成果,不断提高我市城市管理水平和质量。

决议要求,要规划指引,推进停车工作的科学发展。依据国土空间规划和城市综合交通体系规划,根据城市不同区域的功能要求,按照差异化供给策略和集约紧凑型发展模式,统筹地上地下空间利用,科学编制城市停车规划,为我市停车设施建设管理长期健康发展打下坚实基础。

要探索创新,统筹推进停车场建设。解放思想,构建政府主导、社会参与、国企担当的模式,盘活现有资源,优化布局,增加供给。积极筹建智慧平台,提升停车场地建设标准和质量,规范停车秩序,提高场地使用效率。从简化审批、用地、价格、税费等多方面给予政策上的优惠,提升项目综合收益能力,调动多元化投资建设停车设施的积极性。

要惠及民众,加强停车工作的管理。在增加供给的基础上,立足便民利民惠民,提高停车管理水平。制定相应的行业发展政策,进一步完善停车管理办法,健全停车管理机制,进一步明确规划、建设、市政、交通执法、行业管理及运营等部门职责,做到责权利平衡。建立合理的收费机制,优化停车资源,改善停车秩序,逐步形成以配建停车设施为主、以公共停车场为辅、以路内停车为补充的城市停车系统。