本报记者　刘敏成军刚

脱贫攻坚战全面打响以来，大名县把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，全力以赴、攻坚拔寨，累计投入资金12.6亿元，使35820户116963人稳定脱贫，贫困发生率从17.1%降低到了目前的0.15%。2019年5月5日是一个值得纪念的日子，河北省政府发出通知，大名县正式退出贫困县序列，摘掉了近30年的贫困“帽子”。

在这个过程中，大名创新推出的“智慧扶贫”平台、扶贫龙头企业带贫、全国率先成立微工厂联合会、全市率先对非重点贫困村派驻工作队等等新经验，发挥出了重要作用。

格局构建：一个不能少扶贫零距离

近百万人口的大名县1990年被省政府确定为省重点贫困县，1994年被国务院确定为国家扶贫开发重点县，2012年再次被国务院列入新一轮国家扶贫规划。

面对贫困人口基数大、贫困面广、贫困程度深等众多难题，大名县把一切资源和各方力量向脱贫攻坚倾斜。推出县委书记、县长，副书记、常务副县长“双组长、双常务副组长”负责制，成立16个县级干部任组长的脱贫攻坚专班。实行“四个走遍”，县委书记、县长走遍所有行政村，其他县级干部走遍分包乡（镇）的贫困户家，职能部门主要领导走遍帮扶村的所有贫困户家，20个乡（镇）党委书记、乡（镇）长走遍辖区所有贫困户家。

同时，针对成为“新短板”的非重点贫困村，大名县在全市率先开展了面上村驻村帮扶工作。从全县抽调270人组成了90个工作队，以“大村一对一、小村一带多”的形式，进驻492个面上村开展帮

扶。累计投入1.41亿元，全面加快路、水、电、气等基础设施建设和产业投入，补齐这一“短板”。

这样，全县上下形成了三级书记亲自抓、党政同责一体抓、乡镇部门合力抓的攻坚格局，建立起县乡村干部、驻村工作队、帮扶责任人五责捆绑、一抓到底的工作体系，所有党员干部杠起脱贫攻坚“千斤担”。

为做到全程精准，大名创新建立了“智慧扶贫”服务平台，实现了贫困户识别“零积压”、信息推送“零距离”、对接帮扶“零障碍”。

贫困户的家底摸不清，扶贫工作就搞不好。利用“智慧扶贫”服务平台，大名县将全县17万农户信息数据上传汇总，严格按照筛查程序，彻底摸清了全县贫困人口底数，真正实现该进的一户不漏，不该进的一户不入，为开展精准扶贫、精准防贫工作提供了第一手资料。

廉山庄村村民廉可臣因生重病需要转院到市

医院做手术，但怕费用太高下不了决心。后来，通过平台“扶贫政策”板块了解到贫困户的大部分住院费用可通过多种途径报销，于是使用“一键救助”功能，拨通了扶贫干部的电话。在扶贫干部的帮助下，他总共78000元的医疗费用，报销了60000多元。

“软件的开发应用，不仅提高了扶贫的精准度，更提高了扶贫管理工作的精细度。”大名县扶贫办工作人员赵国建说。“智慧扶贫”平台设置了入户调查、民主评议、政策解读、扶贫项目库等25个功能板块。通过平台，实现了群众可以了解扶贫政策，学习致富技能；工作队入户帮扶情况随时录入，扶贫干部工作动态及时传送；精准实施政策性帮扶、医疗救助、政府兜底、助学扶智、生产就业等“定制式”措施，扶贫资金使用、项目运营、收益状况等系统实时监督，建立起“全程监控、留痕管理、公开透明、有迹可查”推进链条，使群众心中更有底数。

四级体系：项目全覆盖就业“百分百”

打赢脱贫攻坚战，产业扶贫是关键。近年来，大名县抓住产业根本，构建了县有扶贫园区、乡有扶贫基地、村有致富产业、户有致富项目四级扶贫产业体系，大力推进扶贫产业建设。

“每月工资3000多元，年底分红600元，再加上土地租金，一年少说挣4万块哩。”在大名县峪口小优鸡公司，元寨村村民朱红强说起一年的收入，脸上满是笑意。

“目前，千万只‘小优鸡’扶贫产业园区带动3300个贫困户稳定脱贫。我们对龙头项目一对一全程帮办，及时解决推进中的问题。”大名县扶贫办副主任马腾龙说。该县以引进龙头企业、做强扶贫产业为着力点，引导龙头企业参与到脱贫攻坚主战场中，目前已引进建设了华都峪口千万只“小优鸡”、唐人神生猪绿色养殖、肽牛养殖、北邯大养羊等一批扶贫龙头企业，建立了“龙头企业+合作社+贫困户”利益联结机制，通过土地租金、入股股金、打工薪金“三金”收入，累计带动14834户已脱贫户、贫困户和边缘户稳定增收。

同时，乡有产业扶贫基地，按照“一乡一品”，每个乡镇培育建设扶贫产业示范园区，以园区带

片区，大力发展设施蔬菜、畜禽养殖、林木瓜果等特色产业，贫困户通过入股分红、进企打工、收取租金等形式实现稳定增收。目前全县已建成15个种植类特色产业园区。

5月25日下午，大名县金滩镇窑厂村建兴家具有限公司厂区里一片繁忙。有的员工在用藤条编织藤椅扶手，有的在对已编好的藤编家具打孔、组装，有的正将装箱的家具搬运装车。“这两天订单开始多了，昨天我加班到晚上，忙着调度。”公司生产主管李建华介绍，公司员工不到200人，但在附近村子里设了41个加工点、员工1500多人，其中贫困户260多户。“有的贫困户家里有老人孩子，要照顾，厂子把原材料送到家，他们就可以在家中编织藤椅，一天能挣八九十块钱，既顾了家，也不耽误挣钱。”李建华说。

建兴家具有限公司是一家扶贫微工厂，通过技术培训、订单共享，让藤编家具迅速发展为该县一项特色扶贫产业。像建兴家具这样的微工厂，该县有262家。乡（镇）政府牵线搭桥，选择劳动密集型加工企业与贫困村建立合作关系，利用贫困村闲置的校舍、厂房、宅基等建设扶贫微工厂、扶

贫车间，实现了贫困劳动力就业顾家“两不误”，还增加了村集体收入，走出了一条小微企业进村办厂、门口就业助力脱贫的产业扶贫新路。截至目前，带动就业25000多人，带动贫困户3100多户、年均增收1.2万元。

该县还因地制宜、因户施策，发展壮大了藤椅编织、衣服加工、箱包加工、传统草编等以贫困户为生产单位的特色家庭手工业，让贫困群体在家门口就业，增加贫困群众非农收入。

如今，大名县县有扶贫龙头企业园区，乡有产业扶贫基地，村有扶贫微工厂，户有增收门路，已形成“手工业到户、微工厂到村、示范园区到乡、产业园区带动一片”的四级扶贫产业体系，累计投入4.17亿元，实施了1762个产业项目，架起了全县贫困群众增收脱贫的桥梁。同时，通过龙头企业带动一批、扶贫微工厂就业一批、特色种养发展一批、家庭手工致富一批、农光互补增收一批、就业培训上岗一批、金融信贷支持一批、消费扶贫促收一批、科技服务扶持一批等“九个一批”，确保了贫困户产业覆盖率100%，贫困劳动力就业率100%。

创新范本：抱团闯市场小微有力量

“从濒临歇业到重焕生机，关键时刻，多亏联合会拉了一把。”3月20日，大名县埝头乡曹任村扶贫微工厂负责人曹亚涛说，单凭一个小企业，原料采购成本高，大订单无法承接，会面对很多困难；依托微工厂联合会，不仅订单稳定，还能参加技术培训，学习先进的管理经验。

大名县扶贫微工厂分布在19个乡镇，161个村，涉及箱包、鞋帽、藤编、毛绒玩具等多种产业。以往企业都是单打独斗，在激烈的市场竞争中，小订单难挣钱，大订单接不了，应对市场的风险能力较弱。为此，大名县整合全县资源，成立扶贫微工厂联合会，定期组织开展培训、交流、参展等活动，搭建集中采购、信息交流、技能培训、资源共享和销售平台，把所有扶贫微工厂纳入统筹管理范围，对每一家企业实行精细管理，统筹加工能力，提升加工质量，企业抱团闯市场，无论是抵挡市场风险

还是加工订单的能力都获得了从质到量的飞跃。特别是今年在严格落实疫情防控措施的同时，联合会发挥资源共享优势，推动微工厂积极有序复产复工。

15万件棉服，加工费近500万元，这是大名县扶贫微工厂联合会与江苏南通一客户签下的订单。“加工量这么大，一两家微工厂肯定接不下来。”我们化整为零，将15万件订单分配到14家微工厂，统一调配原料、统一生产标准，完全能保证按时按质交货。”联合会会长朱浩杰说，资源共享可以发挥规模和品牌效应，降低采购成本，信息互通交流可以加强市场研判，打开产品销路，打造稳定的市场，带动贫困户稳定脱贫。”

大名县还依托优质的农业资源，抢抓“互联网+”新机遇，成立县农村电商公共服务中心，积极拓展线上线下市场，搭建销售平台，让扶贫企业有

了更广阔的发展空间。

大名小磨香油、花生、面粉、山药、大蒜、红薯等农副产品均插上了互联网的“翅膀”。县农村电商公共服务中心不仅携带特色扶贫产品，参加全国农商互联暨精准扶贫对接会，将产品推向全国各地，而且组织直播活动助力消费扶贫。2019年1月“阿里巴巴技术脱贫大会”上，大名小磨香油在直播期间２分钟销售了20000瓶。与此同时，培育企业发展电商新渠道，通过拼多多电商平台销售山药约60万元，通过淘宝平台销售香油、芝麻酱约200万元，通过社交电商渠道帮助新丰农业合作社销售“富硒圣女果”10000余单，成功开通大名万亩山药全新销售渠道。目前，大名县已逐步形成消费促销售、销售促产业、产业促就业、就业促增收、增收促脱贫的消费扶贫模式。

防贫机制：“两中心两基金”筑牢保障网

“感谢防贫保险的好政策，在我最困难的时候帮我减轻了家庭负担，让我重新燃起对生活的希望。”大名县万堤镇前屯村的王惠玲拿着领到的14839.29元“防贫保险”救助金激动地说。王惠玲和丈夫离婚后，带着一儿一女两个孩子生活，本来日子就过得紧巴巴的，2018年儿子王凯又患上了脓毒性脑膜炎。看病诊疗共花费11万余元，医保报销7万余元，还需自费3万余元。大名县防贫中心将其纳入救助对象，启动防贫保险对其进行救助，有效防止了一家人因病致贫返贫。此外，在对其母子进行资金救助外，还给王惠玲安排了扶贫餐车、光伏扶贫，坚决避免其再次滑到贫困线下。

让未脱贫群众真脱贫、不掉队；让已脱贫户脱贫不返贫、逐步能致富。大名县创新构筑两中心（防贫中心、救助中心）、两基金（产业扶持基金、防贫救助基金）的大防贫体系，对达不到贫困标准，却又在贫困边缘，家庭稍有变故就会跌进贫困线的群众全面摸排建账，跟踪监测。对排查出的返

贫风险户和边缘户，全部纳入防贫范畴，采取产业就业扶持、政策兜底保障、社会救助基金帮扶、产业基金扶持等多层次、复合式保障举措，织密防贫致贫“保障网”。

未贫先防，以现行农村贫困标准的1.5倍设置“防贫监测线”，家庭年人均可支配收入低于监测线的纳入防贫范围，乡镇结合房管、交警、市场监督、行政审批等部门比对审核进行识别，符合标准的纳入县防贫数据库，符合救助条件的发放保险金。同时，为重点防贫对象购买精准防贫保险的基础上，按照“农户自愿参保、政府适当补贴、市场有效调节”的原则，指导有关部门探索为防贫对象购买商业补充医疗保险、人身意外险、财产安全险、大田作物险、大棚设施险、扶贫车间收益险等各类防贫险种，拓展保险救助效应。

“在防贫保险救助基础上，我们还坚持因人因户进行救助扶持。”大名县扶贫办副主任张粟说，他们为有劳动能力或弱劳动能力的防贫对象，选

择合适产业或力所能及的公益岗位，予以就业创业帮扶，推动实现稳定收入；对完全丧失劳动能力的防贫对象，综合采取兜底救助措施，用政策和防贫保险兜在贫困线上。

此外，大名县探求以市场化手段实现产业扶贫之路，建立产业扶持基金。张粟说：“我们已经选择了一家专业基金公司，以脱贫带动能力等方面为标准，筛查选定了10家企业合作，通过注资帮助其发展壮大。”该县引入专业基金管理机构进行市场化运作，对有劳动能力、有创业就业意愿的防贫对象，通过发放债权基金，投资支持其发展产业项目；对吸纳重点防贫对象的扶贫龙头企业，予以防贫股权投资支持，鼓励企业更多吸纳防贫对象就业，带动更多贫困户脱贫。

“两中心两基金”启动以来，先后接受申请并完成查勘1375人，覆盖全县20个乡镇，累计救助160户、229.2万元。2019年全县脱贫户无一返贫，临界群众无一致贫。

（图片除署名外均由大名县委宣传部提供）