张化　荣安　若茜

青岛保税港区邯郸（鸡泽）功能区简介

青岛保税港区邯郸（鸡泽）功能区位于河北省邯郸市鸡泽县曹庄镇，是青岛保税港区在省外设立的第一家功能区。功能区选址在邯黄铁路曹庄镇站前，总规划面积6.5平方公里，核心区4平方公里。主要建设保税物流中心、新型工业社区、现代物流区、综合配套区等功能分区，建成区域性物流中心、进口商品展销中心、商贸中心和以环保、科技为主导的加工制造业基地，打造开放型国际化经济新区。

近日，伴着响亮的汽笛声，7辆满载货物的集装箱汽车，缓缓驶进青岛保税港区邯郸（鸡泽）功能区，停在保税仓库大门口，早已准备就绪的工作人员熟练地验货，平稳有序地将货物卸放到仓库指定区域。

“这是我公司从法国进口的第一批10万瓶原装红酒，第二批26万瓶也已经从法国装船，预计下个月底可运抵入库。”青岛绿辰集团邯郸公司总经理穆俊企说，“绿辰集团已和法国拉蒙酒业集团签署了战略合作协议。法国拉蒙酒业将陆续把400万瓶葡萄酒通过酒庄备货的模式，前置到绿辰集团在中国的仓储中心，其中70%前置到邯郸鸡泽功能区。”

从家纺、标准件到纸尿裤、木薯粉，鸡泽功能区进出口货物不断晋档升级，如今，伴随着绿辰集团进口红酒的报关入库，青岛保税港区邯郸（鸡泽）功能区的发展又迈上了一个新台阶。

鸡泽县委书记石磊说：“通过建设功能区，我们承接转移了青岛保税港区外溢的部分业务，弥补了我县产业结构方面的不足,增强了产业集聚效应；同时,将天津、青岛等发达地区的信息、资金、技术与我们的区位、市场、产业基础有效结合,真正实现了优势互补，有效推动县域经济向高质量发展。”

两厢情愿设“飞地”

在中国改革开放的进程中，“沿海”有着特殊重要的作用。随着沿海城市的崛起，每一个内陆城市、内陆地区都有久久萦怀的“海洋梦”。

不沿海不临边的鸡泽县也不例外。拥抱海洋、扬帆出海是这个很早就发展外向型经济的内陆县一直以来的梦想。

2014年，鸡泽县开启“圆梦之旅”。县委、县政府立足京津冀协同发展的历史背景，看到了位于环渤海特殊地理位置的青岛，主动对接山东蓝海经济圈。

“我们看准了青岛背靠大陆、面向世界的独特地位和其‘境内关外’特性，以及其享有的‘保税、免税、免证’等一系列特殊功能政策，谋划依托青岛保税港区构建开放互补的经济体系，启动了青岛保税港区邯郸（鸡泽）功能区项目对接工作。”鸡泽县县委书记石磊说。

彼时，成立于1992年11月的青岛保税港区遇到了发展瓶颈：这个由主体功能区、保税功能拓展区、辐射带动示范区三部分组成的保税港区，摆布了各类项目7300多个，发展空间严重不足，产业结构亟需优化调整，特别是土地资源缺乏，已经不能满足更多大企业的发展需求，企业难以形成自己的上下游产业链条。为突破瓶颈，青岛保税港区管委会在山东省内的菏泽等地设立了功能区，把最优惠的投资贸易政策、最便捷齐全的通关功能辐射到各地，成为地方经济增长的新引擎和经济发展的新高地。

保税港区在省内设立“飞地”，带动的是一市一省的经济，距承担“一带一路”“京津冀协同发展”等国家大战略还有一定差距。走出山东、建设更多“飞地”成为现实和长远的需求。

恰在此时，鸡泽县研究了自身优势，分析了青岛保税港区需求，敏锐地发现：借助青岛保税港探索实行“功能区”发展新模式契机，邀请其到鸡泽设立“飞地”，既可以破解自身瓶颈，又可以促进鸡泽发展。

思路定，看行动。鸡泽县多次赴青岛保税港区对接洽谈，到菏泽功能区考察学习。诚意打动了豪爽的山东人，青岛保税港区领导2次组团到鸡泽县实地考察，双方达成了在邯郸（鸡泽）投资设立功能区的意向。在邯郸市委、市政府的大力支持下，2016年2月1日，鸡泽县政府与青岛保税港区管委会签订合作框架协议，正式设立邯郸（鸡泽）功能区，青岛保税港区在省外伸出的“第一枝”，花开毛遂故里鸡泽县。

鸡泽县县长马洪广说：“鸡泽功能区位于京津冀协同发展区、中原经济区和蓝海经济区三区叠加区，也是‘一带一路’自贸

驿站上的一个重要节点。下一步我们会继续改善营商环境，强化基础设施，在搞好配套保障等方面弥补差距,做好补链强链工作，为企业发展提供全面、优质的服务。”

随着一声声汽笛响起，一车车货物装卸，功能区的设立成为现实，鸡泽县拥有了扬帆出海的战舰，观潮赶海不再是遥远的梦想。

三大优势强“飞地”

青岛保税港区鸡泽功能区管委会副主任张永强介绍，在鸡泽建设保税港区功能区，打造邯郸陆地“出海口”，具有三个独特的优势。

区位优势明显。鸡泽功能区东有大广、京沪高速，西有京珠高速、京广铁路，邢临高速、邯黄铁路、邢黄铁路和515国道、311省道、318省道从鸡泽穿境而过，鸡泽是邯黄铁路全线唯一设两个站的县，拥有铁路交叉、公路纵横，极其便利的综合交通网络。京津冀协同发展战略和国家“一带一路”倡议的实施，特别是河北省“十三五”规划确定的建设邯郸国家级物流枢纽城市、支持邯郸加速产业转型升级等重大举措的实施，为鸡泽功能区发展大进大出的商贸物流业带来了战略机遇。

发展基础雄厚。鸡泽功能区能够辐射周边36个县，外向型经济是鸡泽功能区及周边地区重要的经济形式，鸡泽铸件和纺织、曲周色素、永年标准件、平乡自行车及零配件等产业的出口量都相当可观，这为功能区组织货源、开展出口，提供了坚实的产业基础。随着“蓝天保卫战”的深入攻坚，在货物运输“公转铁”的大势所趋下，紧邻邯黄铁路曹庄货运站的鸡泽功能区，成为更多企业的首选之地。

区域带动力强。鸡泽位于晋、冀、鲁、豫四省交界处，是京津冀协同发展、中原经济区、山东蓝海经济辐射区交汇带。鸡泽功能区将有效承接青岛保税港区棉花、铁矿石、钢材、农副产品等大宗商品的仓储物流业务，形成新的区域物流分拨集散地，辐射带动鸡泽及周边区域的现代物流业发展；保税物流功能的实现，还将有效吸引国内外知名企业在鸡泽及周边区域进行投资建设，带动信息流、资金流和商品流的集聚和辐射，对于提高河北南部及周边内陆区域的对外开放水平和招商引资能力，将发挥极其重要的作用。

自2017年7月第一批货物通关入库标志功能区的正式运营以来，功能区进出口业务稳步提升，现已逐步成为周边地区进出口业务集聚中心。进口方面，除葡萄酒外，还有来自日本、韩国、澳大利亚、越南等地的口罩、洗衣液、化妆品、尿不湿等多批货物，特别是邯邢及周边地区从越南、泰国进口的木薯淀粉业务，现已逐步从青岛向鸡泽功能区转移，形成邯邢及周边地区进口木薯淀粉分拨基地，预计年业务量将超过10万吨；出口方面主要是标准件、自行车及零部件、家纺用品等产品，今年来已累计出口100多单，平均每周出口量在3个集装箱以上。

“将我们的产品卖出去，可以有效促进我们的经济发展，而将各国的优质产品引进来，更能提升人民群众的消费体验和获得感。”邯郸鸡泽国际陆港管理运营有限公司项目负责人金路韩说，“为此，我们同步推进建设了国际商品步行街，通过发展酒水饮料、美容洗护、生鲜食品、孕婴用品、服装饰品、电子商务等业务，与保税仓库构成‘前店后仓’，以鸡泽为中心，辐射带动周边200公里范围内的进口商品业务发展，满足周边1亿人口更高质量、更高层次的消费需求，从而将鸡泽打造为国际商品在北方、在晋冀鲁豫交界区的博览中心、集散中心、交易中心和永不闭幕的国际商品博览会。”

一路畅通建“飞地”

鸡泽功能区建成运营以来，已经入驻企业16家，涉及国际贸易、跨境电商、仓储

物流、国际货代、大宗商品交易等行业。随着业务的开展，知名度和影响力越来越大，特别是青岛绿辰北方市场进口商品分拨中心、好运八方物流园区已签约入驻，河钢集团物流分拨基地、中外运物流配送枢纽、百达物流园等项目达成入驻意向，鸡泽功能区正在成为鸡泽发展的新引擎。

据张永强介绍，鸡泽功能区当前正在推进以下板块的建设。

“两仓一站”。即保税仓库、出口监管仓库和海关监管作业场所。其中，保税仓库建筑面积6000平方米，2017年5月通过海关验收；出口监管仓库建筑面积6000平方米，2017年12月通过海关验收；跨境电商海关监管作业场所2017年11月份开工，完成仓库建设和卡口地磅、监控、车辆识别等系统安装，配备2条商品查验线，已具备运营条件。目前，保税仓和出口监管仓运营平稳，功能区进出口业务有序开展。

仓储物流区。规划面积8万平方米，目前动工2万平方米。围绕保税仓库和跨境电商仓库配套建设了仓储分拨中心，分拨中心主要由智能仓库、冷藏库和一般仓库组成，投入使用后，可为保税仓完成清关的进口商品提供存放、分拨场地。

国际商品步行街。总建筑面积6万平米，目前5万平米营业场地已建成并完成外部装修。与青岛绿辰进口商品推广展示有限公司签订合作协议，利用绿辰公司国外源头品牌商的优势，发展“前店后仓”进口商品营销模式，打造进口商品集散基地。

曹庄镇货运站铁路专用线。对曹庄镇货运站进行扩能改造，延长原有两条装卸线使其具备整列装卸车条件，延长现有牵引线，形成配套的整列调车作业条件，同时新建2条整列尽头式装卸线，并围绕新建装卸线建设占地300亩的货场。该项目计划2020年动工。

“目前，河钢集团、好运八方、百达物流等多家企业已前来考察，希望开展合作。而鸡泽县也已将曹庄镇货运站提升改造提上日程，随着货运专线的建设运营，功能区的发展将迎来一个新的高峰。”张永强说。“鸡泽功能区计划用3年时间，实现入驻企业100家以上，进出口贸易额达到10亿美元，建成‘一带一路’和‘京津冀协同发展’两大国家战略的示范区，成为开放型国家化经济新区。”

目前，根据建设运营状况，鸡泽功能区业务开展方向主要是以下几个方面：一是大宗商品进出口贸易。以木薯粉为例，鸡泽功能区已初步建立木薯淀粉分拨基地。自鸡泽功能区今年4月份开始木薯淀粉进口业务以来，共进口300多集装箱、约5800吨。木薯淀粉做为一种食品原材料，在邯郸永年，邢台南和、平乡、隆尧等周边地区年需求量约10万吨。二是以鸡泽为中心开展进出口贸易。在进口上，依托邯郸鸡泽国际陆港管理运营有限公司和邯郸绿辰国际商品展销中心有限公司这两个平台，利用保税仓库平台优势，在鸡泽县建设进口商品配送中心，推进进口商品从该县向周边地区分拨辐射。在出口方面，鸡泽及周边外贸型产业基础雄厚、体量大，今年以来，鸡泽县及周边企业自功能区报关出口了多单商品，包含了家纺、标准件、纸尿裤等多个品种，节省了企业的运输成本和通关时间成本。