涉县开展“大民调”工作综述

本报记者黄涛

在涉县，30家品牌调解室建在了群众家门口，一年来，参与调解矛盾纠纷260余件，其中达成书面协议240余件，调解成功率94%，接受法律咨询2100余人次，走出了一条调解室品牌化之路。           ——编者

建立县、乡、村三级“大民调”工作平台，努力将矛盾纠纷化解在基层。

3598名村干部、党员、群众代表、村（居）法律顾问，加入“调解能人库”，加大村级矛盾纠纷排查化解力度。

为全县80%的行政村调委会主任配备“民调通”，在纠纷发生第一时间上报，确保“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。

推荐优秀调解员担任村“两委”班子成员，把“品牌调解室”建在群众的家门口……

去年以来，涉县着力构建县、乡、村三级“矛盾纠纷排查调解中心”工作体系，以“大民调”保和谐、促发展，有力维护了全县稳定环境。

调解纠纷在基层

涉县积极建立县、乡、村三级“大民调”工作平台，2016年7月正式挂牌成立涉县矛盾纠纷排查调解中心并入驻群众工作中心，配备专职工作人员，设立法律援助联络站，每天安排律师为群众答疑解惑。该县建立以乡、村“一把手”亲自抓、负总责的调解工作格局，全面建立人民调解组织三级调解平台，充分发挥各级人民调解组织作用，努力将矛盾纠纷化解在基层。

选“能人”，夯实村级防线。该县充分发挥群众工作室、调解室、警务室“三室合一”资源整合作用，提升村级矛盾纠纷化解质量。从每10户群众中选出一名有威信、有能力的“能

人”，负责担任10户群众矛盾纠纷的协调员，做到及时发现问题解决问题。由民调主任担负最前沿调解任务，全面掌握全村矛盾纠纷动态，积极为群众排忧解难。对于前两道防线不能解决的矛盾纠纷，由“两委”干部协调解决，最大限度确保矛盾纠纷不出村。目前，涉县建立起由3598名村干部、党员、群众代表、村（居）法律顾问等加入的“调解能人库”，有效提升了村级矛盾纠纷排查化解能力。

聘“人才”，发挥乡级调解职能。以乡镇群众工作中心为指导，建立以乡镇党委副书记兼任主任，主管信访副职任副主任，司法所、派出所、基层法庭为成员的矛盾纠纷排查调解领导小组。在乡镇选聘由现任乡镇干部、乡镇调解工作人员、本地有威望有跨村调解能力的292人加入“调解人才库”，重点调处村级难以调处、涉及乡镇一级职权的矛盾纠纷，把“大民调”工作体系建设推进到更深层次。

请“专家”，打造一站式县级平台。组建县矛盾纠纷排查调解中心，负责指导全县各级人民调解委员会开展人民调解、化解矛盾纠纷、普及法律知识、提供法律服务等项工作。聘请各级人大代表、政协委员、法官、检察官等专家，成立由54人组成的“调解专家库”，负责全县重大疑难矛盾纠纷化解工作。

优秀调解员进班子

为规范“大民调”工作顺利运转，涉县建立健全了完善的运行机制。

建立分级调解机制。该县推行规范化和精细化管理，健全联合排查、综合研判和分流处理、分级化解、督查督办机制。对难度较小、短时间内能解决的矛盾纳入村级台账，由包片领导、包村干部及所在村“两委”班子成员承担化解责任；难度较大、久拖未决的复杂矛盾纳入乡（镇）级台账，按矛盾类别明确责任领导、责任站所、责任人；乡（镇）无法解决的重大矛盾纠纷或涉及县级部门的矛盾纠纷则纳入县级工作台账，由办理对应业务的县级部门承担化解责任。同时，为全县80%的行政村调委会主任配备“民调通”，在纠纷发生的第一时间进行上报，确保了“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。

完善常态排查机制。各村“十户调解员”、调解室，每日对矛盾纠纷排查调处情况进行排查统计汇总，然后上报乡镇调解中心进行信息汇集和分析研判。各中心充分发挥以“十户调解员、村调委会主任、包村干部、业务站所、包片领导”为主要力量的镇、村、组三级矛盾纠纷排查调处网络作用，由中心主任每周进行调度，以此形成站所配合、上下畅通、左右协调、齐抓共管的大排查格局，确保每个矛盾有人调、每个纠纷有人解。

落实法律地位。根据有关法律法规，支持调解组织和调解员依法开展工作，经调解达成的调解协议，具有法律约束力，当事人应当按照约定履行。积极引导当事人对调解协议进行司法确认，巩固调解成效。依法

提高调解员的地位，支持调解员参与村“两委”决策、参与法院庭审活动，对优秀的调解员推荐进入村“两委”班子。

组建品牌调解室

在“大民调”机制运转工作中，涉县充分发挥优秀调解员典型示范带动作用，鼓励优秀调解员、退休老干部或者志愿者等，成立以个人名字或团队名称命名的调解室，为基层群众提供法律咨询、纠纷调解等服务。

2016年8月，军民调解室、金良调解室、彥平调解室、金海调解室等9家以个人名字命名的品牌调解室成立；同年11月，第一家社区调解室——平安调解室挂牌成立。今年4月，该县经过精挑细选，通过“品牌认证”又选建了20个品牌调解室。所有调解室均设在品牌调解员家中，既方便群众就近解决纷争，又发挥家庭氛围优势，将纠纷随时就地化解。据了解，金良调解室负责人王金良从事调解工作13年，本人多才多艺，将劝解说服工作融入诙谐幽默的快板、小品、“三句半”中，在轻松欢快的气氛中把矛盾纠纷化解。

截至目前，30家品牌调解室建在了群众家门口，共参与调解矛盾纠纷260余件，其中达成书面协议240余件，调解成功率达到94%，接受法律咨询2100余人次，真正走出了一条调解室品牌化之路，实现了“预防走在排查前，排查走在调解前，调解走在激化前”的大民调目标。