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站位全局，科学谋划制定精准扶贫实施方案，确定了精准扶贫的任务书、时间表和作战图，形成“县级领导包乡镇、县直单位包村、一般干部包户”的精准扶贫工作机制。

依托县城北绿色食品园区平台，广平县充分发挥园区中香道、中棉等龙头企业作用，大力发展“订单农业”，带动红薯、马铃薯等特色扶贫种植基地的建设；沿309国道推进世界级的禽蛋产业园区建设，园区中的广兴牧业、美国伊势、邯郸禽蛋交易中心等项目，可辐射25个特色养殖专业村，带动两万农民增收。

在郑贵章的带领下，广平县的扶贫工作与美丽乡村建设有机结合了起来，贫困村群众依托当地生态资源、农产品资源，因地制宜发展生态采摘、观光旅游、农家乐等为主题的乡村休闲旅游产业。近年来，累计投入资金3800万元用于美丽乡村创建，打造了南刘村、西胡堡等一批旅游精品村、示范村，其中，广平县三农生态有限公司在贫困村后南堡建设的安居农庄，被农业部评为“全国休闲农业和乡村旅游示范点”。

2013年，郑贵章在广平县实行乡（镇）扶贫工作站、农村扶贫工作室的做法成为全国首创，新华社对此给予报道；随后，他又用工业化理念提出合同联结、合作联结、股份联结、劳务联结“四个联结”扶贫模式在全省推广学习。

四个联结中首先是合同联结。广平县引导企业与贫困户签订产销合同，实现互利共赢。目前，该县70%以上的贫困户实

现了订单式生产；其次是合作联结。通过组建合作社、行业协会等推进劳动和资本合作，实现产加销一体化；所谓股份联结就是农民出土地和劳力，龙头企业出资本，实行按劳分配和按股分红相结合，农民和企业联股联心；劳务联结就是一方面扶贫龙头企业提供就业岗位，贫困户进入企业就业，年收入两万元以上，另一方面，在农忙季节，群众到设施果蔬种植基地打工，每天按50元计酬，两种途径增加群众工资性收入。目前，该县有15000名农民在园区、企业打工，年增收近两亿元。

2017年年初，广平县广平镇大马庄村民马运香在参与艺峰蔬菜种植基地建设中，以3亩土地入股，并参与分红，仅土地入股一年就分红3600元。这是广平县强化“四个联结”，破解贫困户与市场对接难题的一个缩影。

金融创新放大资金效应

对于广平县来说，扶贫工作中最大难题还是缺钱，为此，郑贵章学透上级政策、用尽个人关系，在涉农资金整合上实现创新。

在郑贵章的协调下，县财政安排扶贫资金600万元，设立“农户贷”风险补偿金，与邮政储蓄银行签订合作协议，由邮政储蓄银行放大10倍，提供信贷资金6000万

元，为有生产经营能力、有贷款意愿的建档立卡贫困户提供5万元以下、3年期以内免担保、免抵押的扶贫小额信贷资金，扶贫部门给予贴息资金支持，2016年为110户贫困户发放贷款520万元。

在郑贵章的提议下，广平县制定实施了“政银企户保”实施方案，构建了政府+银行+企业+贫困户+保险公司“五位一体”的金融贷款扶贫模式。广平县农户自立服务社，采取“五户联保”模式，累计发放小额信贷资金1.4亿元。建成盛融通、广融通等四家融资平台、三家小额贷款公司，累计为企业和农户融资2.2亿元。

此外，郑贵章还整合扶贫、开发、农牧、财政、农工委等涉农资金5771万元，全部用于37个扶贫开发工作重点村产业发展和基础设施建设。

“大水漫灌”为“精准滴灌”

实施精准扶贫是一项复杂的系统工程，涉及千家万户，情况千差万别，要保证扶贫的精准度，必须对症下药、精准滴灌、靶向治疗。

在郑贵章的提议下，广平县从贫困村、贫困户实际出发，坚持因人因地施策，实行工作队联村包户帮扶，机关干部“一对一”结对帮扶，民营企业、社会团体对口帮扶等形式，探索推行了企业扶贫、科技扶贫、劳

务扶贫等几种不同的具体扶贫模式，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，切实增强了扶贫工作的针对性和实效性。

工作队联村包户帮扶。广平县从98个县直单位中抽调出294名责任心强的年轻干部组成帮扶工作队，联系37个贫困村，明确要求工作队要为贫困村引进或培育一个市场主体，扶持发展一个特色产业、落实一笔银行贷款等十项帮扶任务，切实帮助贫困村解决一批实际困难和问题；分包10个贫困户，帮助其制定脱贫计划，找准脱贫路子，确保贫困户如期脱贫。截至目前，广平县“十项任务”完成率达到了92%，累计投入帮扶资金650余万元，引进培育市场主体4个，争跑银行贷款363万元，受益群众1万余人。

机关干部“一对一”结对帮扶。广平县组织全县2000多名机关干部，结对帮扶，一包三年，户不脱贫，帮扶不脱钩。帮扶责任人针对贫困户的贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，为贫困户量身定制切实可行的脱贫计划，尽己所能地为贫困户解决好生产发展中遇到的资金、技术难题及就医、就学等生活困难。今年以来，全县机关干部共开展帮扶送技术上门3000余人次，帮扶发展致富增收项目1000余个，有1539户贫困户实现脱贫。

民营企业、社会团体对口帮扶。广平县充分发挥民营企业资金、人才、技术等资源优势，组织37家民营企业结对帮扶37个贫困村，签订帮扶协议，落实帮扶措施，建立优势互补、相互合作的共同体。