本报记者李文科 实习生滕翠霞

走进复兴区的大街小巷，干净的道路、整齐的车辆、规范的牌匾；孩童欢快嬉戏，老人悠闲散步，休闲广场则是三三两两健身、聊天的人群——整齐、干净、和谐的画面出现在记者眼前。

“环境变好以后我和我老伴早晚出去遛弯的次数越来越多啦。”采访中，家住复兴区的王芳阿姨高兴地告诉记者。

在过去，复兴区“脏乱差”是人们对其环境状况的印象。店外经营、早夜市、马路市场、垃圾乱倒、车辆乱停乱放曾是复兴区市容整治工作中的“五大顽疾”。现如今，满街垃圾、小广告、东倒西歪的自行车等现象早已不复存在，各种“顽疾”也在被一一击破。

近期，在市城管委办公室对主城区进行综合考核评比中，复兴区的成绩一直名列前茅。“洁净复兴，魅力复兴”成为复兴区崭新的名片。

从过去的脏乱差到如今的整齐洁净，复兴区“容貌”实现华丽转身的秘诀在哪里？

“五项机制”：射矢之利剑

作为工业区、老城区，复兴区基础设施相对较差，城区环境整治压力相对较大。2016年5月，复兴区结合区情实际，通过广泛调查和细心研究，决定建立“三位一体”制、“路长”制、“商户合约”制、“梯次处罚”制、洁净城市现场巡查制五项工作机制。

据了解，“五项机制”为复兴区首创，机制自推行以来，取得了切实的工作成效。

“五项机制”具体情况是什么样的？它又何以发挥如此大的成效？

采访中，相关人员逐一给记者做了详细解释。

“三位一体”制：以区市容环卫局、区公安分局、市交警三大队为牵头部门，以区内各乡镇办事处为属地管理单位，以所处具体街道的各政府机关为分包单位，三者为一体，将全区近400万平方米城市管理工作任务，明确到各单位各部门，对死角死面逐一进行整治，严格实行网格化、无缝隙管理，确保每一个路段、每一个边角区域都有具体的责任单位、责任人负责。此举破解了整治覆盖不全的难题。

“三位一体”中的每个主体单位都有明确负责的任务，三者各司其职，共同为整治市容环境发力。除了明确各主体单位的责任，“三位一体”还实行捆绑连带责任制，每一个分包部门为一个责任网格的主体，所分包街路为2条以上的，每一条街路确定一名负责人，乡（镇）、街道办事处按照属

地管理原则，对属地每一条街路确定一名负责人。使辖区街路管理工作形成街路管理主管部门、分包部门和属地街道办一体化捆绑连带责任制，实现全区精细化管理无缝隙、责任全覆盖。

“路长负责”制：在复兴区，全区60条小街巷每一条街路都明确一名路长、一名副路长；每一条街路都要组建起清扫保洁管理小组、店外经营管理小组、市政设施管理小组和车辆停放管理小组；每一条街道都要有具体的属地责任人、环卫管理责任人、市容管理责任人、公安责任人和交警责任人。以举破解了街路责任不明的难题。

为了进一步明确责任，“路长负责”制下设清扫保洁、店外经营、市政设施、车辆停放四个小组，每个小组都有不同任务分工。同时，环卫工人和执法队员、部门、乡（办）分包人员、责任交警、公安干警组成联合执法队，进一步细化任务，切实做到“人到岗，岗定责，责到位”。

“商户合约”制：采取“城管+商户”共建共管新模式，以合约的形式加以约束，明确责任义务和违约责任，商户一旦违约，将承担相应责任。在“商户合约”制推行前期，区城管委和属地乡办对辖区内沿街

商户开展深入、细致的调查摸底，按照商户情况进行分类建档，实行一店一档，精细管理。

“梯次处罚”制：此举主要破解了违规商贩屡教屡犯的问题。按照要求，商贩出现违规行为，第一次给予警告，第二次给予中限处罚，第三次给予高限处罚，第四次将其列入“黑名单”，对于重点督察对象，跟踪整改，直至到位。

“责任追究”制：以破解街路长效管理落

实难为目的，“三级倒查”是“责任

追究”制中的一个亮点。从相关领导做起，每周开展巡查和现场办公，坚决做到巡查有日志、交办有反馈，问题快解决。区委、区政府督查室和区城管委办公室采取明察暗访的方式，每日对背街里巷、工地、街道、市场、居民小区等涉及“洁净城市”工程任务的区域进行不间断督导检查，跟踪督办，凡在市、区联查，督导检查中发现的问题，要限定时限整改到位，对责任落实不到位、工作推进不力的，采取“三级倒查”责任追究，即对督察中查出的问题，要倒查到对应的直接工作人员；没有落实到具体责任人，就倒查到部门分管领导负责；没有人分管，就倒查到“一把手”负责，约谈相关责任单位主要、主管领导，并全区通报警示。对分包街路相关责任人员，执法不履职尽责、不作为、慢作为、乱作为的，严肃追究责任。视情况予以通报批评、警示谈话、经济处罚、解聘辞退、行政处分等。

面对困难：下药之对症

复兴区市容卫生管理局局长张永侠告诉记者，“五项机制”推行初期，复兴区面向广大居民发放《创建洁净城市开展市容市貌集中整治告知书》和《复兴区城市精细化管理责任手册》1万余份，并通过报刊、广播、电视、悬挂条幅等多种形式，向辖区居民宣传“五项机制”相关情况，使人们对“五项机制”有一个初步的认识和理解，提升广大市民的参与意识和责任意识。

除了广泛宣传，复兴区还公开了城市容貌投诉电话，积极发动群众举报身边的市容

市貌乱象；对“洁净城市”工作中好的经验做法，好人好事，及时宣传报道，充分肯定成绩，推广成功经验。张永侠表示，调动居民热情，让他们真正参与管理，也是下一步整治市容市貌的重点工作。

据了解，“五项机制”推行初期，部分分包单位比较排斥，排斥的原因主要是部分单位认为治理“市容市貌”是市容卫生管理局的事，跟自己所在单位没有一点关系。面对“排斥”之声，复兴区市容卫生管理局不仅积极跟分包单位和部门做了一系列思想沟通，而且还设立专项奖励资金。

张永侠称，完善的奖励机制是复兴区“五项机制”得以顺利开展的重要原因。对于分包部门和单位，表现突出的给予资金上的奖励和支持。据悉，截至目前，复兴区市容卫生管理局共向分包部门或单位发放奖励资金100多万元。

流动商贩难以管理是“五项机制”开展过程中的另一难题。流动商贩活动范围大、流动性强、经营内容杂、应变能力强，这些特点也给城市管理带来了很大的难度。同时，流动商贩占道经营堵塞交通、垃圾乱丢乱扔等问题时有发生，不仅影响市容市貌，更影响市民群众的正常生活质量。

针对流动性商贩，复兴区市容卫生管理局有一套自己的治理方案。对于破坏市容市貌以及有违其它规章制度的流动性商贩，一经发现，调取其身份证件并将相关违规信息存入电子档案，如若发现再次违规，加大惩罚力度。张永侠表示，此方法简单但很有效。

对于沿街商户，复兴区市容卫生管理局制定了评比奖励机制，定期对签约商户进行全方位综合检查评比，激励沿街商户主动维护环境卫生。发动沿街商户积极举报身边违规行为，节省城市管理成本，从根本上破解店外经营“五乱”问题，达到齐抓共管、优势互补的长效管理目的。

“治理过程中涉及到部分人的利益，一开始的阻力很大。”张永侠说，但随着环境的巨大改变，越来越多的人开始认同和支持整治工作。

截至目前，复兴区全面落实了门店“五包”责任制，与沿街门店签定“五包”责任书6000余份，安装非机动车停放器80余处，清理占道经营近4200处，拆除违章棚亭650余处，清理广告条幅、占道灯箱、烧烤箱近1720处，规范门头牌匾960余处，清除小广告21000余处，清运各类垃圾3200余吨。

“每一个市民都有责任维护自己的生活环境，小区和街道干净了，心情也就好了。”家住复兴区的刘大爷，对于自己家周围所发生的变化，表达了自己喜悦的心情。