市委讲师团 陆璐

“徒法不足以自行”，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。要做到严格依法行政，就必须要加强建设法治政府,即加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

职能科学，旨在强调正确处理政府与市场的关系，划清公共权力与市场主体的边界和范围，明确政府权力的范围和边界。进一步简政放权，完善不同层级政府特别是中央和地方政府事权法律制度，强化中央政府宏观管理、制度设定职责和必要的执法权，强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责，强化市县政府执行职责，加强统一领导和协调。理顺行政强制执行体制;理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。

权责法定，意在强调各级政府的职责和权限必须来源于宪法法律，有宪法法律的明确规定或授权。完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。

执法严明，重在强调行政机关要严格按照法律规定的职责权限和规定程序执法。依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。推进综合执法，理顺城管执法体制，提高执法和服务水平，完善执法程序，建立执法全过程记录制度，严格执行重大执法决定法制审核制度，全面落实行政执法责任制。

公正公开，强调政府在阳光下运行，便于人民参与，受人民监督。决策制定畅通公众参与渠道，执法规则裁量细化统一，执法过程开放透明，执法结果公平公正。各级政府要全面推进政务公开，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。推进行政执法公示制度和政务公开信息化，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。

廉洁高效，则强调各级政府和执法主体要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰。要坚守法律底线、坚定理想信念，增强宗旨意识，上紧廉洁从政的思想发条，筑牢拒腐防变的道德防线。同时各级政府要勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政。因此，全会决议提出了建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，完善纠错问责机制，强化政执法责任制。

守法诚信，要求各级政府和行政人员要树立法治信仰，模范遵守法律，带头依法办事，树立和维护政府公信力。行政机关和行政人员在公众心中等同于法律和公共权威，其言行、态度和行为永远是公众关注的对象和行为的向导，直接影响着公众对法治的信念。因此，行政人员必须高标准严格要求自己，模范遵守国家法律法规规定，绝不以权谋私，严格按法律按程序执行履行职责，言必行、行必果，以坚定的执法公信力和办事诚信力来树立、维护政府的公信力。